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     工合国际通讯第62-63期合刊
发布时间:2008-08-21      点击次数:5384

项目动态
 中加工合发展项目2002年度工作进展报告

合作社培训 北京、上海、河南三期培训班综合报道
北京、上海、河南三期培训班讨论发言选编
第三期河南登封培训班纪实

合作社论坛
发展"合作社经济"是扩大就业、扶持弱势群体的有效途径

工合国际简讯
 我会将召开第三次全体委员大会
 我会参加"非政府组织与联合国"研讨会
 我会新西兰执委云达忠获"人民使者奖"
 CICOPA新任秘书长布鲁诺·罗兰滋来访
"组织机构自我评估能力"培训回访
我会出席农家女"第二届农村妇女发展与对策研讨会"

 

中国加拿大合作社促进与发展项目2002年度进展

工合国际项目办公室

合作社促进

·试验合作社选择与调查:通过调查问卷,收回了74个合作社的基本数据;通过选择标准评定,对3个试验合作社收集了基础数据,进行了现场访问和分析。3个示范合作社代表692个社员
·数据库:已有450个成员/组织,其中88个是合作社
·培训教材:培训教材已在7个合作社中试用:
·创建的合作社数量: 3个,现有社员34人;其余5个正在酝酿阶段
·活跃的合作社社员数量:以上海希盟网络成员为代表,合作社社员多于1200人
·帮助7个合作社修改章程、改进组织结构

关注妇女合作社

·指导一个妇女合作社的创办
·扩大对妇女在合作社作用的宣传,提高合作社中妇女参与
·加强对弱势群体尤其是妇女能力建设的培训,妇女参与培训增多,接受培训的女社员数量:三期合作社培训班中,接受培训的女性学员:43人,占:39%;其中社员女性12人。农家女培训班共二次女学员约50人。总计:93名妇女参与合作社培训
·3个新成立合作社中,女社员数量:34,男:10

工合国际能力建设

1.ICCIC执委会定期进行6 次参与式规划和改进行动:参与执委会和委员会培训的人数(按性别 %):战略规划(15人, 女:36%)、宣传规划(19人, 女:57% );社员关系(80人,女:50%);、目标管理法(RBM:15人,女:57%);参与性理念与方法(PRA:7人 ,女:51%)、组织自我评估能力(OCA:6人, 女:25%);
2.妇女在ICCIC决策角色中比例%: ICCIC执委会14个委员中,女性成员6名,占42%;秘书处工作人员均为女性。
3.与2个外部机构和组织加强了联系: 新西兰大使馆资助曲阳妇女卫生项目;香港乐施会资助参与式能力培训项目.

合作社培训活动

1.完成并发放新的培训材料数量:完成了合作社培训员“实用培训本”(初稿),已经6个组织/专家评议,被项目督导委员会验收,并已在三期培训班上试用。主要内容包括:
 合作社基础
 合作社实务
 附件1 政府有关合作社发展的规章政策备忘录
 附件2  典型合作社章程范例
 附件3  主要类型合作社案例
2.完成了第一套合作社培训员参考材料,包括:
国际合作社运动介绍
 CCA合作社介绍
 中国农村合作社发展文章选编(21篇文章)
 员工合作社(据Peter Hough讲稿翻译)
 合作社法选编(含两个法)
 中国地方合作社示范章程实例介绍
 中国工合国际委员会与中国工合运动
3.合作社“培训培训者(TOT)”培训班:
已于2002年11月,分别在北京、上海、河南登封三地举办了三期合作社TOT培训班,总学员110人。来自于9个工业合作社者20人,来自于3个新建合作社20人,来自于希望推广和建立合作社70人。70人中:企业经理10人,培训机构9人,农村干部20人,城市政府机构8人,农民20人,项目官员5人。及6个来自学校,杂志和非政府组织的学员。
上述培训班合作社教材和参考材料已发放110份。

工合国际促进合作社发展能力提高

1.使用ICCIC服务的组织数量:使用ICCIC服务的30多个组织,14个合作社,代表约2000左右社员,2000左右要走合作社的工人,农民,和学生,教员,政府官员等推动合作社人士:
2.提高政策研究和倡导活动的能力,加强对政策环境影响
    向政府提交建议:
·工合国际致朱总理:“关于请求中国政府支持发展合作社的报告”(2002年3月3日)。
·爱泼斯坦先生执笔,与王厚德主席同在2002年3月全国政协会议中提交“关于合作社法议案”。
·王厚德主席,杨波名誉主席致全国人大财经委员会与国务院法制办负责同志一封信(2002年4月16日),呼吁合作社立法。已收到回复。
3.项目已接触13个机构进行倡导合作社活动的宣传报告合作社发展,宣传合作社是消除贫困的载体, 包括5月在北京举办“2002年工合国际发展规划与合作经济论坛”,7月5日在北京人民大会堂与四家NGO联合组织“庆祝合作社日”。总出席人数约 323人。

合作社倡导能力增强,自动倡导合作社活动增加

上海希盟,7月5日在上海组织国际合作社日纪念活动
景雪萍(河南登封中岳区书记,第一期学习班学员),在登封市农业工作会议上提议推广合作社
吴南侠(安徽霍山科协主席,第三期培训班学员),在霍山人大换届选举中倡导发展合作社

工合国际传播宣传

通过通讯(中英文)“中国工合国际通讯”(每期约150份),工合国际宣传品和网站(中英文)开通:
www.gungho.org.cn/www.iccic.org.cn进行
                                                                                                        (中加合作社促进与发展项目办公室,2002,12)



合作社“培训培训者”学习班活动

工合国际项目办公室

中加合作社促进与发展项目在北京、上海和河南登封市共举办了三期合作社“培训培训者”学习班。学习班由中国工合国际委员会主办,加拿大合作社协会资助,中加工合发展项目办公室督导。

合作社“培训培训者”目标符合十六大精神

这三次学习班进行之日,恰是党的十六大会议开幕前后。学员说,合作社符合十六大精神。学习班受到了社会热烈的欢迎。
第一期合作社“培训培训者”学习班:于2002年10月31日至11月4日在北京惠侨饭店举办。学习班由加拿大合作社问题专家Peter、合作社人才培训专家Doris、中国社会科学院农村发展研究所苑鹏、国鲁来、齐丽梅三位博士共同出任培训师。共有26名学员参加了全程培训。他们中有上海希盟成员的企业代表、河南登封中岳区推广合作社的地方官员和农民、河北曲阳县欲走合作社道路的农民、来自于香港乐施会贵州项目办公室、安徽霍山中荷项目办公室和北京农家女文化发展中心的工作人员,及对合作社感兴趣的大学生和中国改革杂志社农村版的编辑、记者。为期5天的学习班,课程内容丰富,培训形式多样,包括国际合作社发展历史介绍、特别是日本和德国合作社运动史介绍、合作社的基础知识讲解、ICA的七项基本原则讨论、加拿大的员工合作社介绍、专题讨论、合作社推广能力培训、TOT培训技术,并组织全体学员到北京顺义区新特新葡萄合作社进行了现场参观。
第二期合作社“培训培训者”上海学习班:于2002年11月8日-9日在上海行健职业学院举行。原计划25名学员,但实际出席人数多达44名。其中有上海闸北区劳动和社会保障局局长甘维刚、副局长苑宅香、上海行健学院副院长袁允伟。学员中来自于上海希盟网络17家成员企业,企业管理层的总经理和董事长或厂长级别的13人;来自于上海闸北区劳动和社会保障局4人及其所属两家开业指导中心主任和商委干校的校长;来自于9家各种培训职业院校,6位是校长或副校长。上海市政府中小企业发展办公室主任沈惠、上海工合协会副秘书长吴悦影、上海市经济委员会葛修禄和上海轻工控股(集团)公司张佩霞等关心合作社事业人士作为嘉宾亲临培训班.上海市工业合作协会,上海市集体经济研究所均派代表出席。培训课程由加拿大合作社协会培训师Doris女士、中国社会科学院农村发展研究所苑鹏博士联合进行。重点由苑鹏博士讲授了国际合作社联盟关于合作社的定义、价值和原则,合作社的管理机构和治理。Doris女士重点讲授了合作社“培训培训者”技术和怎样建立合作社。课程内容安排中注重理论和实践相结合,培训师讲授和小组讨论相结合。葛修禄先生、张佩霞女士分别对在中国怎样应用国际合作社联盟的7条合作社原则及企业改革实践,做了精彩发言。
第三次登封培训班:参加2002年11月25日至28日第三次登封培训班的学员有:登封市中岳办事处6人;登封市劳动人事局1人;登封市农村妇女发展推动小组3人;中岳办事处下属各村30人;新郑市返乡打工妹联谊会4人;漯河市郾城新店乡4人;河南社区教育研究中心1人;安徽省霍山县2人.总计:51人,其中男性22人,女性29人。中国社会科学院农村发展研究所国鲁来博士是主讲老师,培训内容主要包括1.合作社的定义与基本原则;合作社与“人民公社”的本质区别。2.合作社的组织机构:为什么需要合作社;合作社的市场竞争力是什么;相对于其他经济组织形式,合作社在管理结构、运作体系和分配制度方面对社员有什么好处;农村合作社的几种主要类型对比。3。了解国内外合作社的发展状况,当前国内合作社发展过程中存在问题和外部环境;国际合作社的成功经验与发展现状4。懂得创办合作社的主要程序,合作社的注册登记与建立步骤;5。学习运用参与式的方法组织管理合作社。

国际合作社联盟的合作社原则与学员实际需求紧密结合

培训前调查先行,教材编写理论联系实际:中加工合项目办于2002年5月至8月分别在北京,上海,贵州等地进行合作社TOT培训需求调查,初步掌握了培训对象的基本情况和培训需求。在培训教材编写大纲和教材质量要求中做出了明确规定。向中国培训教材编写专家和加拿大专家详细交流。聘请六个组织/个人对培训教材初稿进行评议。他们中有合作经济专家,有推动合作经济工作者,有多年合作社实践这,有立志走合作社道路人士。同时组织中国培训教材编写专家和加拿大专家交流对教材修改意见和合作社培训培训者学习班意见。各期学习班的设计都贯穿了一个基本原则,即将国际合作社联盟的合作社原则与学员实际需求紧密结合。
培训班紧密围绕学员的需求进行:   每期培训班第一内容是进行祥细的需求调查,使培训紧密围绕学员的需求进行。从三期培训班查明,学员主要想从培训中得到对以下方面问题的回答:(1)合作社的建立与推广:如何建立员工合作社?怎样创建农村合作社?村级合作社怎样推广?合作社如何持续发展?(2)合作社的发展历史和现状:国际合作社的发展历史,合作社的成功范例介绍,CCA的发展和经验介绍,国内合作社现状。(3)合作社的管理与治理:,合作社的管理结构和治理方式,合作社的具体运作模式。(4)股东、股份与社员关系:合作社对社员入股有什么要求?如何使“股份”和“合作”实行有机结合?合作社社员可以要求退股吗?如何退股?怎样计算?合作社怎样分红?分红率与银行利率是什么关系?可以高于银行的利率吗?(5)合作社法:如何使政府或社会了解规范的合作社,并且加以支持?没有监督机构或组织,合作社怎样才能保持可持续性发展?(6)合作社与各界关系:合作社与企业之间、行政机关的关系怎样才能理顺?(7)农村专业合作社:如何搞好农村专业合作社?(8)合作社与其他经济形式的区别?(9)采取何种形式教育农民认识合作社组织的重要性?
培训后学员表达出新的需求和更高的期望:学习班上气氛热烈,学员他们紧密结合自己的职责或工作,实际需求明确具体,讨论踊跃。发问单刀直入,探讨尖锐深刻。在培训完成后进行的问卷调查中,学员表达出新的需求和更高的期望。表明培训产生了良好效果。在培训结束时调查中,学员普遍反映的需求和期望有:
1.扩大交流,加强跟踪服务和网络建设:持之以恒,不要项目结束,合作运动结束;加强中外交流和地区间交流;在全国了解各地的培训需求,建立合作社联系网络; 2。增强各组织间的联合,通过工合的纽带作用,使合作社先合作起来,促进各组织间的合作包括信息、资金和人才等;3。深化培训:加强合作社业务知识、经营水平的培训。加强多方面人才的培训;长期或经常性的组织培训;加强合作社的实际应用培训,怎样避免少走弯路?怎样创建一个合作社?如何吸引人们参与创建活动?开展合作社带头人的培训,培养合作社骨干人员推动合作社的发展;4。结合实际具体问题与结合国情,组织合作社实地考察。
培训效果良好,学员满意度较高:根据所有位学员对14项指标评议统计结果。可以看出,学员满意度较高。满意和非常满意比例超过80%的指标有,总体收获,总的培训效果,课程安排,组织与协调、场地、设备、资料、教师总评价、教师知识层次、授课形式和答题准确度等,占所有指标的80%。对总体设计,案例选择,一部分学员表示不满意。对培训时间,有一部分学员认为培训时间太短。均反映出学员对合作社“培训培训者”的需求十分强烈,希望这种培训能紧密结合他们的实际,解决他们的问题。

协调员、培训师和学员互动--参与式培训效果显著

培训班始终贯穿了参与式培训法,从设计到操作,都注意到充分调动协调员、培训师和学员的积极性,形成活跃的互动氛围,学员普遍感到新鲜有趣,强化了培训效果。尤其是第三期培训班全程采用了参与式的方法。参与式贯穿于整个培训过程,成为培训师与学员之间进行沟通的桥梁和纽带,增强了培训者与学员推广合作社理念的信心与决心。
“提问-讲解-讨论-反馈-点评”法:第三期培训班的学员普遍来自农村,为了更好地调动学员的积极性,这期培训班,通过“提问-讲解-讨论-反馈-点评”的方式,首先让学员根据自己的认识对相关专题发表看法,讲师再结合学员共同关心的一些问题,有针对性地讲解合作社的相关知识,然后学员对讲师的授课内容进行小组讨论,反馈讨论意见;最后由讲师点评各小组讨论的结果。学员通过这种由浅入深、互动交流的形式,既激发了他们学习和讨论的兴趣,又加深了他们对理论知识的理解。
  “头脑风暴”:“人民公社是合作社吗?”活动:协调员热情投入,做了充分的设计和准备工作,根据现场情景和教学及时调整内容,气氛活跃,调动大家积极参与和思考。同时承上启下,对刚刚完成的内容进行要点述评,引伸出将要进行的内容要点,起到逻辑框架,强化主题线索的作用。例如,对国际合作社联盟七项原则进行培训时,首先采用了问答式“头脑风暴”活动,协调员袁英华提出问题:“人民公社是合作社吗?”。为什么你认为“人民公社是合作社?”和“为什么不是”?学员们踊跃地从分配制度、所有制、管理形式等方面区分了合作社与人民公社的不同,包括人民公社是政社合一,分配制度大锅饭,一大二公平均主义,所有制是集体所有,管理形式是行政方式,自上而下;而合作社是民间组织/企业,是为社员服务的,按劳分配,自主、自愿结合,是属于社员所有,由社员管理,社员控制,民主治理的。这时协
调员请培训师进行专题发言,从理论上回答“人民公社是合作社吗?”这一问题。
参与式进行 “国际合作社联盟七条合作社原则”培训活动:在此“头脑风暴”基础上,协调员请培训师进行“什么是合作社”,“国际合作社联盟七条合作社原则”的内容课程。培训师国鲁来原担心这一部分内容枯燥、平淡,提不起学员的兴趣。但短短的10分钟“头脑风暴”活动,已将七条ICA合作社原则与中国历史上的弯路联系起来,与老百姓心中的惨痛记忆联系起来。这时介绍合作社和国际合作社联盟的七条基本原则,使学员深刻地体会到国际合作社联盟的七条基本原则,字字句句都来自于实践,贯穿了保护社员基本权益,为社员发展和利益服务的主线。体现了合作社是为社员拥有、社员控制和社员共益的根本宗旨。学员明确认识到凡是背离这些基本原则的,都不是合作社。
接着发放了国际合作社联盟七原则的学习材料,将学员分为7组进行小组讨论。要求每组讨论一项基本原则,讨论题目为,“你在实践应用这条基本原则中,会有什么问题?”。经小组讨论后,选出小组代表,由各小组代表发言,最后与培训师直接交流。学员结合对七项基本原则的理解,如何应用,应用好处和应用中的难点先开展约1小时的小组讨论。这种方式,由学员主动思考,热烈讨论后,小组代表发言,再由培训师进行点评,学员与培训师开展对话式的交流,有效地调动了培训师平素知识与经验积累,平素研究心得,在对话中灵活穿插了国内外实例,既针对性强,又深刻充实丰富,涉及面广,使平铺直叙式的讲述变化为立体式,多层次的参与式培训。将七条基本原则与学员心中的问题和理解密切结合,使讨论步步深化。从而达到了学员对ICA七项原则深刻理解和掌握的目的。
学员变合作社知识推广对象的被动角色为主动推动者:培训师国鲁来博士说,这种培训方式重在从实际出发,根据学员需求,讲解、介绍,重在交流。而不是像我们原来习惯了的模式,先讲好框架,先讲好A、B、C,灌输式讲授。参与式方法使学员变合作社知识推广对象的被动角色为主动推动者,用“我是合作社推广员”“我要办合作社”的角色去思考。通过换位思考,主动理解合作社原则,成为我是合作社的实践者。使学员在不知不觉中已进入了合作社的领域,再不是站在合作社大门之外。原来普遍认为村民素质低,不能理解合作社基本原则,很难推动。现实证明,采用参与式方法,培训师起了提升作用,学员也饶有兴趣捕捉培训师提供的信息。对合作社,农民中蕴藏着极大的热情和积极性,不全是“谈合色变”,畏之如虎,而是能认识到合作社组织的好处,发展合作社是市场经济条件下的必须。

合作社培训员队伍在成长   第一期培训班成效得到验证

上海希盟商务咨询事务所参加了北京第一期合作社TOT培训班的学习,他们作为合作社的培训员承担了第二期培训班的部分培训课程活动,并与上海闸北区劳动局和上海行健职业学院积极合作,共同协办了第二期培训班。第二期培训班上,陶勇董事长代表希盟学员介绍了第一期北京合作社TOT培训班的情况、收获和体会。希盟网络成员企业上海相见诚快餐公司总经理曹林生介绍了自己企业几年来改制的经历。
第三期培训班的课程培训中,共有6名是第一期培训班的学员,他们是第三期培训班课程培训的主要力量。其中2名北京工合国际学员独立设计第三期培训班的课程,全面组织了培训班活动,充当协调人担负主持工作,同时作为培训员也各自负责部分专题。登封的4名第一期培训班学员负责部分合作社学习交流专题活动。他们作为合作社的培训员,运用参与式,生动形象地向第三期学员讲述对合作社的理解,合作社带来的变化,使学员们对合作社的认识更具体化,他们运用老百姓通俗的语言,贴切地诠释了合作社的优越性。为合作社的推广树立了榜样、增强了信心。登封的学员在传播合作社理念的同时,已经开始筹建自己的合作社。相信合作社的种子将通过第三期学员,更广泛地撒向各地。

推广ICA标准合作社空间广阔   创建有生命力的合作社企业之路

学员在学习的过程中了解到国内许多合作社的成功经验和国际上合作社的蓬勃发展,全国各地关于合作社相关的政策法规。联合国秘书长安南对合作社的推崇、国际劳工组织对成员国支持发展合作社的呼吁。这些都极大的鼓舞了原本认为合作社势单力薄的人们。合作社广阔的发展前景,使学员们相信,通过创办合作社,能够凝聚集体的力量,实现自助,共同富裕。深切地感到切实执行合作社基本原则是十分重要的,他们认为创办国际合作社原则的合作社,创建有生命力的合作社企业之路。显示了推广ICA标准合作社的巨大空间。
坚定了中小企业向合作制转化的信心:上海市中小企业发展办公室副主任沈惠女士充满深情地表示,相信合作社的理念和价值有强大的生命力,相信国际合作制企业的先进理念和中国实际结合,会产生巨大的社会效果,会为中国改制中的中小企业提供一条充满生机之路的选择。来自于中小股份合作制企业的学员,纷纷结合自己几年来改制的实践与国际合作社联盟的七条合作社原则相对比,符合的敢于肯定,不符合的会深刻剖析为什么。他们希望多了解加拿大中小合作社企业成功和失败的案例,希望更多地了解先进合作社的管理体制,治理机构和分配机制,希望能了解怎样进行合作社企业之间的联合,怎样开展合作社企业的联合,国内合作社企业的联合与国际合作社企业的联合。他们也很想提高自己企业开拓市场的能力,提升产品的竞争能力,使自己的合作社企业赢利发展壮大。他们渴望通过对比能亲眼参观与交流,他们希望能有与股份合作制企业密切结合的合作社TOT培训教材。
强化中小企业合作社管理与治理培训势在必行:学习班过程中,改制的中小企业学员,尤其是已有几年股份合作制实践经历的企业代表,纷纷表示希望对多到上海他们企业中去,能深入进行调查研究,开展专题培训,帮助他们结合实际,深刻认识股份合作制与合作社的异同;帮助他们学习国内外成功合作社企业经验,提升他们合作社企业管理和治理能力;帮助他们增强合作社企业产品市场竞争力,使他们能通过应用国际合作社联盟的合作社原则,使企业经济实力得到增长,企业社员股东和职工受惠。其中一些中小企业代表已倡议开展合作社企业与企业之间的合作,成立更高层次上的合作社组织,增强与国内外合作社企业之间联系,积极开展合作社产品贸易往来。
开展弱势群体合作社创业者培训迫在眉捷:来自于闸北区劳动和社会保障局的领导学员认为,合作社的价值和理念是与他们的工作目标一致的,他们要举办一系列“4050工程”开业培训班,愿意引进合作社的理念和TOT培训,帮助弱势群体,走上通过合作社方式实现就业的道路。闸北区劳动和社会保障局局长甘维刚局长表示希望在上海闸北区“4050工程”中引进合作社,推广合作社,将合作社TOT培训和职业技能培训结合起来,推动下岗工人再就业和再创业。来自于闸北区劳动和社会保障局的开业指导中心和9家职业培训学校的校长和负责人,建议尽快编写出适合弱势群体合作社创办者的操作性强的教材,希望TOT培训能增多时间,扩大学员规模,将合作社知识培训和劳动技能培训结合。他们明确表示,希望TOT培训项目能扩展到他们的“4050工程”和“2030工程”中去,帮助更多弱势群体创业和再就业。
激发了创办新农村合作社的热情:新郑市代表表示返乡打工妹是社会的弱势群体,通过合作社,把返乡打工妹联谊会的会员组织起来,联合起来,以实现自我帮助,自我发展。漯河市反家暴协会代表说这期培训班对于她们,就像旱地来了场及时雨。她们准备利用合作社,组织妇女在农闲的时候编制手工艺,积累一定的资金以后再组织养猪和养鸡。用合作社之间的合作解决销售难题。她们回去以后要把合作社知识编成节目,到各村去表演,让大家一起发家致富。
登封市中岳办事处代表表示农民的生活很贫困,合作社让农民可以组织起来让农民脱贫致富,利用自己的力量提高自己的收入。中岳办作为农民的后盾,会在以下三个方面为农户扫清障碍:第一,搞好宣传、培训,让大家知道合作社:第二,为有项目、想办合作社的农户协调资金;第三,提供技术援助,从农业局、林业局、科协聘请专家,组织村与村之间的经验交流。中岳区新店村代表谈到他们村以林木业为主,加入WTO以后,继续搞林木没有出路,但是如果联合起来加入合作社,形成规模生产,组织销售人员收集市场信息,就不怕竞争问题。他们总结一句话:合作社好,要坚定不移走合作社之路。
中岳区北高庄村代表要带领群众加入合作社,让合作社带领群众共同致富。安徽霍山代表准备通过现有的中荷项目,对已有的专业协会按合作社的标准规范起来,同时希望能够对非项目区的村干部、志愿者、能人举办合作社培训班。希望项目能够到霍山举办合作社培训班。    
漯河参加培训班的四名农村妇女学员,即兴编出了三句半,在结业闭幕式上进行了汇报演出,博得了热烈的掌声。她们唱道:

参加合作社TOT培训班 开阔眼界思路宽 不怕缺技术没项目
互助
我们学习已三天 学到的知识不一般 知道什么是合作社
转变
工合国际是了解国内外合作社的窗口 合作社是脱贫致富之路
合作社是加强社区改善生活的工具
伟大
合作社是社员拥有 合作社是社员管理 合作社是社员控制
自主
合作社是经济实体          发展壮大靠合作社
合作社能帮助广大农民      发家致富靠合作社  
合作社能帮助广大农民      共同富裕靠合作社
英明
星星之火可燎原 回家发动大宣传 实施推动做实践
典范
工合精神努力干 合作互助一起干 团结合作共同干
干!干!干!

                       (据郭丽娜,唐文军,袁英华报告,综合编写)
                      2002年12月


合作社“培训培训者”讨论发言选编

  根据录音整理

任广吉

第一期北京TOT培训班录音整理

宣传合作社  促进合作社

    上海希盟  陶勇 董事长

通过这几天培训班的学习,我代表上海希盟首先向大家汇报一下上海希盟在合作社宣传和贯彻过程中的一些情况和做法,以及通过这几天的培训后,我们对未来的计划和设想,包括我们愿与在座各位学员一起,搭建一个可以进一步合作的平台,以共同推动合作社事业的发展。
通过学习与交流,开阔了视野,同时也增强了我们继续走合作社之路的信心与决心。了解到有很多合作社搞得很好,他们的工作做得很扎实,而且在贯彻合作社的精神上,在某些方面比我们做得更具体、更有号召力。这都是值得我们学习和借鉴的。
下面我来讲三个方面的问题:1.简单介绍一下上海希盟成立的背景;2.上海希盟为推动合作经济做了哪些事情;3.上海希盟通过这次培训班的学习之后有什么感想。
1.简单介绍一下上海希盟的情况:首先讲一讲上海一些企业改革的情况。因为各个地方改革都离不开其地方改革的大环境,有的地方改革企业生存条件比较好,而有的地方条件就比较差。比如在浙江民营企业就很发达,我们到浙江开会,了解到他们纺织企业里的一些主管是纺织行业的或是某一类纺织行业的官员,问他们下面具体管理多少家厂子,回答只是一个概数,而没有确切统计数字,因为他们政府进行政策上的宏观调控,不参与具体的运作程序,这种管理政策对企业的发展是很有利的,但在有些省市,政府职能部门对企业管的就比较死,企业或者厂长要做任何决策,都要向上级领导详细汇报,如不去汇报,政府就会找上门来,派联络员到厂里来进行监督和调查。合作制现在正处在这样一个不平衡的发展状态下。国际上公认在中国许多省市的合作社搞得很成功的,如安徽是由学术推动的合作社;上海是科技型的企业、手工业合作社;河北是由政府推动的农业合作社。上海搞合作制已有很长的历史了,从党的十四大到现在为止,正处于一个低潮,为什么这样说呢?因为上海实行股份合作制改革,在全国范围内也是比较早的(个人观点)。我们比山东诸城搞的还要早。因为在92年之前,上海就已经有集体企业开始搞股份合作制了,但是试行了一段时间后,没有推广开。后来姜春云同志去上海,当时上海市委书记是吴邦国,在94年的时候他到中央开会,开会时见到了山东省的姜春云同志,他在会上介绍了山东省诸城搞股份合作制的情况,他们现在搞得很好.吴邦国同姜春云在交流时说:你们山东省的经验很好,值得学习,但姜春云对吴邦国说:我们还是从你们上海学来的集体企业转制成股份合作制呢,你们前几年搞的也很好嘛。为此,吴邦国回到上海后,要求上海体改委要加快改革步伐,要做深、做细。同时不但要求集体所有制企业改革,而且要求上海市所有小企业也开始试行股份合作制。所以当时上海群众木器厂、纺织系统的宽紧带厂以及轻工业下面好多国有企业都开始试行股份合作制,因此上海的股份合作制企业蓬蓬勃勃地发展起来,在上海形成一个高潮,但搞了一段时间后,又进入了低潮。随着党的十五大的胜利召开,在全国城镇当中出现了各种形式的劳动者的联合。我们作为搞股份合作制的试点单位,经常被电视台请去录制专题节目,加强对合作制改革的宣传工作。我们成立了一个上海股份制试点单位联谊会,八家企业联合起来搞股份制试点,掀起了股份合作制的高潮,但过一段时间后又出现了低潮,一直持续到现在。
2.上海希盟为推动合作经济所做的工作。从实践当中我们认为股份合作制合作化的原则应与时俱进,才能保持它的活力,墨守成规就会对它的生存和发展设置很大的障碍。为此我们上海十家企业(后来又有两家企业加入)联合起来,搞股份合作制,因为我们认为合作化这条路是正确的,它代表着我们全体职工的利益,符合三个代表中代表大多数人民利益的宗旨,我们作为受过党的培养的新一代接班人,本着党心加良心的原则,也不舍得把那些风雨同舟的职工甩掉,所以在这种情况下,我们十位厂长联合起来,组成了上海希盟(希望之盟),意思是说合作社是有希望的。但是我们也遇到了一个难题,就像昨天打工歌手讲的,现在合作社不能合法注册,因政府还没出台合作社法,无奈只好注册成商务咨询事务所,但我们内部的运转机制还是按着合作社的原则组织起来的。
通过这两天的培训,我认为希盟就是一个合作社的联合社,只要承认国际合作社联盟的七项原则,注册成股份合作制的企业,就可以自愿以法人的身份加入进来。我们坚信合作社的理念,兢兢业业地工作,并乐于奉献,默默地为合作社立法和推动合作社事业的发展努力着。我们目前主要从五个方面入手来推动合作社的发展:(1)宣传合作社;(2)规范合作社;(3)合作社维权;(4)促进合作社;(5)服务合作社。
3.培训后的感想。我希望通过这次培训我们能够联合起来,与时俱进,共同发展,共同维权。通过学习我认为合作社之间首先要合作,加强宣传与联系,才能相互促进,弱小的、不规范的合作社,可以通过此次培训联合起来,增强经济实力,交流经验,互助互利,由弱势群体变为强者的联合。希望加强交流与合作,为了一个共同的目标,联合一切可以联合的力量,扩大服务与被服务对象。坚忍不拔,充满信心,冲破重重阻力,推进合作化进程。通过这次培训班感受到有这么多人在关心、关注或从事着合作社事业,使我看到了走合作社之路的希望和未来。

问与答

郭丽娜提问:
培训中大家提出的问题,选择几个有代表性的请CCA Peter先生来回答。
1. 以Peter先生的观点来评价一下,股份合作制企业是不是合作社企业?在哪些方面是,哪些方面不是?
2. 合作社制度与股份制相比有什么优越性?
3. 在中国目前情况下,怎样结合实际,按ICA标准推广合作社?
Peter回答:
1.没有足够的资料来充分回答大家的问题,这几天同大家,尤其是希盟代表的交流,我才知道什么是股份合作制,根据这几天的讨论,知道中国有很多的企业并非真正合作社,它的管理和控制权掌握在少数人手里。希盟代表介绍了他们的情况,从他们的介绍中认为他们大部分还是符合ICA标准的,如:一人一票,社员管理,社员控制,是满足社员需求的;开放的社员资格;尤其是他们经过漫长的奋斗历程,是克服了重重困难而成长起来的;他们关心员工,为其进行帮助与培训。但我还没有足够的时间去了解和研究他们是如何管理和运作的,另外不知道他们的利益是如何分配的,如有机会听希盟的先生们准确地介绍一下他们的实际情况,我会做出更准确的判断。
2.合作社的优越性可以从市场竞争和企业发展角度来分析。首先讲一下合作社的劣势,因为合作社的目的是为社员服务,而对于公司来讲是以赚钱为目的的,不去考虑工人、社区和环境,只要赚钱就去做,所以对合作社来说最大的问题就是筹集资金。合作社最大的优势就是拥有社员,为合作社做贡献。合作社注重成员的发展,强调成员的参与、管理和控股,成员对合作社贡献方面有优越性。还有一个优势是合作社之间的合作,国际合作社在ICA指导下有很多运动,致力于改善生活,改善社区发展。特别在全球经济一体化情况下,如果通过合作社运动,合作社与合作社间的联盟,加强合作,制定共同发展战略,进行产品销售,合作社的价值通过共同的利益、共同的理想来实现。合作社优势主要是在理论上的强调,现实还要加强国际间的合作。目前大规模的合作社之间正在加强合作。例如:英、加、日三国的一些合作社联合起来到亚洲集体采购产品。合作社社员与雇员是不一样的。社员的奉献精神和贡献都是很大的,因为合作社是他自己的,他想通过自己长期的努力来改善自己的生活,所以在竞争中的优势较大。公司与合作社从生存率方面进行比较,如加拿大合作社的生存率高于公司生存率的2-3倍,在竞争性的商业环境下,合作社机构组织形式是有一定的优势的。从受益方面讲,合作社是大家一起干,相互出资、出力、出谋划策,共同推动,共同发展,共同受益。
3.结合实际情况在国内推行ICA标准合作社:我想把在加拿大的一些经验介绍给大家,首先要有一些好的合作社典范,所以建议在中国建立一批成功的合作社,学习和推广它们的模式,结合实际情况发展壮大。另强调一点,不是所有人都要加入合作社,也不是所有人都可以加入合作社,那些对合作社不感兴趣的人,为了他自己的利益而想加入的,他不会顾及合作社的生存与发展,所以不应让他们加入。
所以在建立合作社时,要熟悉它的基本原则,运作方式,如有些人根本不认同合作社的理念,就不充许其加入。
希望培训手册经过此次培训班修改后,能有一个好的结果;希望学员通过培训后,回去能根据当地实际情况来创建和推广合作社。

安徽霍山项目徐家琦提问:
合作社联盟是否要建立经济实体?合作社加入联盟时是否要入股?如入股是入个人股还是公司股?
Pete回答:
在加拿大有两种协会。一类是社团,不入股,没有经济实体,交会费作为传播信息、培训交流费用。但有些协会有经济实体,如希盟为其会员提供生产、销售、学习与交流等服务,有实体。具体采取社团组织形式还是经济实体形式由社员大会讨论决定,如选择经济实体,社员就应入股。


第二期上海TOT培训班录音整理

联合起来  共同推动合作社事业

上海希盟  陶勇 董事长

体会一:来自全国各地的学员聚集一堂
我介绍一下在北京参加第一期TOT培训班的情况及心得。首先介绍参加培训班人员情况,培训支持者有CCA代表Ingrid女士,加拿大专家Peter先生(搞城市工业、手工业合作社的,很有经验),CCA培训师Doris和来自社科院农发所的三位博士共同作为培训师。参加培训的学员有来自全国各地的合作社带头人以及热衷于合作事业,推动和发展合作经济的生力军。
如,天津允能学生社团,以促进农村发展为宗旨。福建武夷山茶场代表,正处于国有企业改制期,特意前来学习和借鉴经验,通过培训和学习合作社知识,他们想办合作社的联合社。河南社区教育中心主任带着她们社区的中坚力量前来取经,想寻找带领农民脱贫致富,奔小康之路。打工青年文化社的发起人孙恒,在培训班上以歌手为代号,他说:打工者被人看不起,不能进大剧院,于是他把多才多艺的打工青年朋友们组织起来,自编自演,打工者演给打工者看。为打工者施展才华,丰富自己的精神文化生活搭建了一个很好的平台,我们都为他的事迹而感动,并为之喝彩。中荷霍山项目工作人员也千里迢迢地赶来参加培训班,他目前的状况是资助方给的资金将要用完,希望能用余款再为当地的农民朋友做一些实事。想把农民组织起来,通过办合作社来推动农村经济的发展,增加农民收入。

体会二:深化了对合作社基本原则的理解
走合作制之路有困惑也有信心,通过这次培训,加深了对合作社的理解。我觉得合作社最基本的原则是民主平等,共同拥有,民主管理,体现了人人为我,我为人人的良好风尚,同时也实现了个人的价值。要把国际合作社原则同中国实际结合起来,走出有中国特色的合作社之路。
国际上有些地区合作社的规模是很大的,如,西班牙蒙特拉贡是一个很大的社区,社区里的组织形式都是合作社,有银行合作社、消费合作社等多种形式的合作社。上海希盟接待过的意大利合作社考察团有农业合作社、医疗器械合作社、建筑合作社等。

体会三:要培养有合作社思想的带头人
一定要培养有合作社思想的人,作为合作社的带头人,来发起和建立合作社,为工农弱势群体办事,我们是已经搞起来的合作社,希望大家能正确认识合作社,相信合作社思想是对的,是符合潮流的。有市场经济就有合作经济,这是市场经济发展的必然规律,而市场经济的变动就会产生弱势群体,弱势群体就要组织起来,自助互助,共同发展,将弱势群体的劣势转化为群体的优势,以适应市场竞争,降低风险,增加收入。要加强对合作社的宣传,使更多的人加入到推广合作经济的行列中,这样合作经济的蓬勃发展就指日可待了。

体会四:加强合作社间的联合
已经搞起来的合作社,应该怎么更好地做下去,同时不断加强合作社间的联合。上海希盟在7月6日举行了庆祝国际合作社日活动,反响很大,上海市各大报刊上都报道了。希盟代表同Peter交流了意见和想法,希望他回加拿大后帮助我们同他们的城市工业、消费合作社取得联系,加强信息、产业、技术等方面的合作与交流。河南登封办事处的景雪萍主任也表示愿同上海希盟合作,学习和借鉴经验,把她们的街道治理好,让老百姓富起来。福建茶场祖耕荣场长希望愿意同希盟合作与联合,学习经验,进行企业改制。我们表示愿意帮助他们改制成合作社,回到上海后,我们便立即与上海农垦局取得联系,向他们请教有关茶场产供销等方面的技术和经验,待整理好后会把它介绍给福建祖场长的。我们也希望通过开动上海4050工程,同祖场长进行合作,建立特约经销点,来帮助他们销售茶叶,同时解决上海就业问题。

体会五:走合作社之路,前途光明远大
上海希盟取希望之盟的意思,也是我们葛老的愿望。上海集体企业是从92-95年坚持搞合作社的,希盟开始想注册为合作社,但因国内尚无合作社法,注册无门,所以只能注册成公司了。我们到北京参加第一期TOT培训班,期间参观了北京顺义大孙各庄镇政府引导型合作社--新特新葡萄合作社、牧草合作社和种羊合作社。政府已为这几个合作社特批注册成为合作社,相信在不久的将来合作社就会取得合法地位。我们虽然注册成公司,但内部机制还是按合作社机制组织起来的,各企业都是以法人的身份加入进来的,财务内部独立核算,形成一定规模后便不断开设分厂,培养领头人,放手让他们自己去做,分给他们一笔账,财务账目每个月月底公开一次,便于监督和管理,增加透明度,这样调动了社员(股东)的积极性,提高经济效益,增加社员收入。以前我们作为领导者,不论大小事都要操心,很难抽身,但现在不同了,社员都成为合作社的主人了,各负其责,各尽其能,乐于奉献,关心和关注着企业的生存与发展,这样我们就只在宏观上进行管理了,节省出时间来研究政策、人材、发展策略、调动社员积极性、协调各方面关系、完善员工考核制度等,现在企业搞活了,现在下面的员工比我们做领导的还要忙了,为此我们感到很自豪与欣慰,这是我们带领全体社员不断努力和奋斗的结晶。
所以通过培训班,我们要把国际合作社的七项原则同中国实际情况结合起来,加强宣传和推动合作社,发扬合作精神,联合一切可以联合的力量,来共同推动合作社事业的发展。


发展合作经济 搞活合作社企业

葛修禄
中国工合国际委员会委员  高级经济学家

我来讲三个问题供大家参考:
当前发展合作经济的重要性和必要性
合作经济的基本特征、基本原则
公有制小企业怎么深化改革,进一步搞活合作社企业

一、合作经济在世界范围内关注弱势群体的经济利益和前途,所以它涉及的面很广。我们中国现在的国情决定了合作经济仍很重要。我国人口多,底子薄,生产力落后,经济发展不平衡,在这种情况下更需要发展合作经济,中国建国50多年来,合作经济有过辉煌的成就,但也走过严重的弯路,产生很严重的问题和沉重的教训,在现实条件下,我认为合作制仍为我们中国改变贫困面貌的一个重要途径。从理论上讲,合作经济符合马列主义基本原则,我们党历界领导人对合作经济都很重视,毛主席1942年在解放区时写了一篇文章叫“组织起来”,他号召大家联合起来,是“中国人民由穷苦变富裕之路”(见毛主席著作第三卷)。邓小平同志高度评价两个合作,一是人民公社,在全国范围内推广家庭承包经营。二是科学种田,适当地发展规模经营,发展集体经济。江泽民同志在党的十五大上说:“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济尤其重要”,合作经济是小生产和大市场对接的重要途径,是一家一户的家庭经营跟国际化市场对接的一种桥梁,通过合作经济同大市场结合起来,是创造劳动就业机会的重要形式,是公有制小企业改制的一种重要途径。国有、集体小企业怎么改革,从农村和城市来讲都很重要。从农村看,每户只有几亩地,平均每个人只有2亩地,经营规模非常小,但国外土地人均占有量远远高于中国,上个世纪美国开发土地,每人送700亩 让他自己去开发,可中国没那么多土地,经营规模小,生产也较落后,再加上一家一户的生产销售,反而农民收入低,形成不规则竞争,相互压价,降低收入。而美国已形成了规模经营,实行统一订价,有利于发展生产,增加收入。可见弱势群体组织起来,形成群体优势以适应市场竞争,所以进入WTO以后,我们中国农民要自发地组织起来,走合作社之路,否则就没有出路,但这个问题并不是所有的人都能够认识到,我们要不断地宣传和引导。城镇也有弱势群体。我有幸于1997年应加拿大全国工农协会年会邀请,去做报告,参观了6个城市合作社,有面包合作社、印刷合作社、食品合作社、做家具的合作社等。其中有一个合作社是由6个印第安人注册成立的。合作社在中国步履比较艰难,但在外国已很发达了。

二、合作经济的基本原则:从江泽民同志“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”讲话中得出一个结论:两个联合。股份制与合作经济的区别,股份合作是以合作制为基本内容,以股份制为财产的组成为形式。劳动者与财产的关系:
1.劳动者基本上就是财产的所有者;
2.人与人之间的关系应该是自愿平等、互利的,而不是雇佣与被雇佣,剥削与被剥削关系;
3.劳动者与企业间的关系是劳动者当家作主,企业由劳动者民主管理。
遵循ICA原则,但要同中国的实际情况相结合,必须与时俱进。在坚持七项原则基础上要坚持:
4.劳动者的资本联合与劳动者劳动的联合同等重要,资本联合是建立在劳动联合基础之上的。
5.社员入股不应过分限制,应鼓励多有多入,少有少入。
6.股金回报率应适当放开,做到无红不分,有红多分,不用封顶。

三、公有制小企业如何深化改革
公有制小企业必须深化改革,国有集体企业名为公有,实则职工认为与己无关,资产应建立在个人所有基础上,不应作为国有、集体所有的虚有者基础上,这样一种产权关系才能调动员工积极性,但我想一个企业要想真正搞活,除此之外,还要有三条:
1.适合消费者的需要,找准市场定位。
2.要有好的领导班子,善于经营,会管理,能够团结群众。
3.在群众的监督下,经营机制和管理不断完善。
我认为合作经济有着广阔的发展前景,目前我们所面临的问题就是如何去开拓和发展合作社。


国内外农业合作社发展状况

苑鹏
中国社科院农村发展研究所  博士

葛老谈到了国外农产品市场上基本都是合作社提供的,比如牛奶、保值性强的花卉、蔬菜等,80-90%都是合作社提供的产品。不同的产业合作社进入的程度是不一样的。在农产品方面,基本上是合作社垄断了发达国家的农产品市场,工业产品相对薄弱一些,合作社在西方国家非常强大,并非想象中那么弱小,如只想靠政府来推动,政府也没有那么大的力量去做,所以合作社现在国外又称为“第三部门”,研究社会结构的学者提出一个观点是市场以企业为代表,还有一个是公共部门是政府为代表,但是在市场和政府之间,还应有一个第三部门,这些部门提供公共部门和资源部门不愿提供或提供不了的产品。合作社是第三部门中的一个主要代表。合作社的生命力是很强大的,我前不久去参观了加拿大萨斯喀彻温省的一个农业合作社,了解到全省有30万人口,40万个合作社社员,合作社的经营范围很广泛,有住房、医疗、零售、信贷、托儿合作社等。只要是有经营的领域就有合作社的存在。经咨询才明白合作社社员数大于省人口总数的原因是社员一个人可能加入消费合作社的同时,又加入了另外的一个或几个合作社。
合作社作为一种组织机构选择的形式,将永远存在,因为它是弱者的联合,而弱势群体是永远存在的。
现在国内农村合作社的发展很不平衡的,比如:在北京30%的农户是合作社社员(2年间),发展快的原因是北京市政府从财政支出中投资2千万元来扶植合作社的发展。因为有产业基础能满足农民的需求,使农户的生产从自给自足变成了市场销售,销售难成了他们的最大问题,产品的推广,产业技术的更新换代,推广技术问题和购买生产资料,这些问题靠个人的力量是难以解决的,所以都希望通过一个平台组织起来,帮助他们销售产品,解决问题,基于这种情况,所以很快就有30%的农户加入合作社。第二个就是山东省搞得好,因为他们省农委的领导特别重视合作社的发展。他们自己制定了合作社条例,鼓励合作社的发展,莱阳地区70%的农户已经成为合作社社员。河北主要是由供销合作社改制成为带领农民搞专业合作社的局面。四川比较松散,主要搞技术交流和推广。浙江合作社的发展相对较慢,主要形式是公司加农户,入社农民占农户的0.3%,规模很小,但合作社的经营实力较大,而且浙江采取的是公司+合作社+农户的形式来发展农业产业化。从农业合作社发展情况在全国范围内看,改革开放以后经历了三个阶段,从80年代初刚开始搞联产承包时,主要搞一些松散型的合作社,农民自发组织具有推广型的组织;90年代中期开始有了实体;90年代后期以来,农业部、科技部、中国科协、供销总社相继加入进来,共同推动农业合作社的发展,农业部已经把推动合作社立法的建议提交给人大了,可能在一年之内把合作社的注册登记解决了,但立法还要等一段时间。

增强股份合作制企业的生命力
           --国有企业向股份合作企业改制的成功经验启示

  上海轻工控股集团公司副经理  张佩霞

股份合作制企业自己能够保护自己,最典型的例子是上海群众木器厂,它是一个股份合作制企业,从我当时帮它改制以后,就转移到闸北区,当时政府观念还没转变,把它视为国有企业,随便调动企业的领导。一个企业能否生存和发展,带头人非常重要,上海群众木器厂厂长赵鸿根当时如离开这个企业,可能木器厂就不是现在这个企业了,由于他是采取股份合作制方式运作的,在这种体制下它会自我保护。董事长是由群众选举出来的,政府机构无权干涉,因此他就留下来了。第二个是轻工系统下面的一个室内装饰公司,即原来的家俱行业,现在已发展成为室内装饰集团公司了,它下面有三家股份合作制企业,都是97、98年改制的。下面将这三家组成的室内装饰集团公司,同整个上海市的室内装饰集团公司情况在几个方面进行比较:三家股份合作制企业有员工700多名,今年1-6月产生的销售收入是4千5百万元,而原来没改制的28家企业有员工7000多名,它创造的销售收入是2亿4千元,改制的企业人均在半年内创造的劳动生产力是10万元以上,未改制的28家国有企业,人均创造8万元左右。最明显的差距就是利润方面,因为一个企业要生存,要发展,关键是看是否有效益。在国有体制下面,28家企业1-6月亏损几百万元,虽然人均创造8万元产值,但还是亏损,而股份合作制企业利润是180万元,人均创利3千8百元。在国有体制下的28家企业亏损几百万元,这是一个很明显的对比。因此我们轻工部对那些已经改制与我们没有资产关系的企业,鼓励他们到地区里去,全都属地区。因为放在我们原来的轻工业系统对企业来说没有发展,地区政府都给企业在政治上、税收等方面的优惠政策。而轻工系统的职责是政府职能部门,没有这方面的能力来帮助它解决税收问题,于是就鼓励这些改制企业到地区里去。我们对这些公司领导者的考核主要是经营效益和经营规模,以确定他们的年薪。原来那些较强的企业因没有进行改制,现在已经垮了,而原来较弱小的企业由于机制的转化,生命力增强了,这就是我们在实践操作中的典型事例。
虽然合作社立法还没有出台,但我认为我们可以按现有的政策,现有的制度形式把合作制运作起来,条件已经具备,不用等立法就可以操作了。合作制运作不在于注册方式,关键在于内部运作机制。现在外部环境比以前好多了,中央政策也明确了。加入WTO以后,国有独资企业被认为是一种政府行为,在国际上不承认,不认可是参与公平竞争。现在讲所有制,是讲出资制,这样才能同国际接轨。目前下岗职工主要是国有企业,民营企业没有下岗、失业问题。上海面临的4050就业问题非常严重,而且正在向2030发展。国有企业进行改制的最佳方法是转制成股份合作制,因为股份合作制门槛低,可以用原有的设备、厂房、技术等联合起来共同抵抗市场竞争风险,增强经济实力。在改革过程中要遵循公平,公开、公正原则,以防被人利用。


第三期河南TOT培训班小组讨论录音整理

小组讨论要点小结

1.目前农村发展存在的主要问题:缺资金,没有项目,一家一户分散式生产经营规模小,技术环节薄弱,产品没有销售渠道,市场竞争风险大。
解决办法:农户联合起来,扩大生产经营规模,以规模求效益,拓宽销路,减小竞争风险,增加经济收入,提高农民生活水平。
2.农村发展缓慢的原因:农民文化水平普遍较低,不容易接受新生事物,如政府为了保护环境,实施适当的退耕还林计划,以保持生态平衡,进而保证人类生存和生产的正常进行,但很多农民为此感到费解,并想方设法阻挠,以保护自己的既得利益,不懂得顾全大局,乃至子孙后代的生存环境。
促进农村发展的解决办法:加强对农民的宣传和教育培训,提高他们各方面素质,使其乐于接受新生事物,及时更新观念,与时俱进,做一个新时代的农民,善于生产经营和开拓市场,进而促进农村经济的发展。

对合作社之路情有独钟
描绘创建合作社的宏伟蓝图

  --第一期TOT培训班有感

景雪平
河南登封中岳区主任

参加北京第一期TOT培训班感到收获很大,合作社之路是希望之路,可大大加快全面建设小康社会的步伐。
从农民收支看致富:2001年,全国城镇居民收入6860元,农村收入2366元,表面上看农村与城市收入差别不太大,但实际上有些地方农村与城市收入之比为4-5:1,平均每月150元左右,为此我感到很难过,农民的生活水平太差了,通过第一期TOT培训班的学习,我真真切切地感受到合作社对农民的益处。加拿大专家讲:合作社在经历了100多年的世界经济风云变幻之后的今天,依然以其旺盛的生命力存在着。可见它的价值和意义之重大。在培训期间参观了北京顺义大孙各庄镇新特新葡萄合作社、牧草合作社、种羊合作社,搞得相当红火,感受很大,我已经对合作社情有独钟了,因为合作社能帮助农民发展经济,解决一家一户解决不了的问题,可以减少风险,增强竞争能力;合作社让农民参与民主管理,以人为本,使之找到自尊、自信,从而调动了他们的积极性和创造力。
强调一点,如果中岳区的农民朋友在办合作社时遇到困难或有什么需求,尽管提出来,中岳办事处将会给予大力支持。
中岳办事处关于帮助和推动农民办合作社的设想:中岳区共有7个行政村、2个居委会。张彦福有1千多亩番桃基地,初步设想建一个冷库,作为瓜果集散基地,成为龙头企业,中间环节搞合作社,把农民组织起来,搞葡萄合作社。我们已经完成1千多亩退耕还林计划了,还有几千亩没有完成,我想以合作社的形式来实施这一计划,不知农民朋友是否认可。今天来到这个学习班,大家主要的任务是认识和了解合作社,思考和探讨走合作社路究竟好不好?如果好,我们要抓住机遇,立即行动起来,改变现状,开拓未来,进而改变自己的命运。我们搞合作社可以联系借鉴北京新特新合作社的技术和经验,请上海希盟的朋友给予指导和进行合作,同时加强宣传和推广,以促进合作社的建立和发展,进而提高农民的生活水平。


需求导向  共同参与  激发潜能  坚定信念
 第三期合作社“培训培训者”学习班培训活动纪实

工合国际项目办公室

需求导向

对合作社“培训培训者”培训需求调查

中加合作社促进与发展项目办于2002年8月分别在河南郑州、登封、新郑进行了合作社“培训培训者”培训需求调查,初步掌握了培训对象的基本情况。
河南省登封市中岳区具有良好的农业专业化基础,当地的干部和村民正在摸索着促进农村产业结构调整的经济模式。在接触到合作社的理念后,当地的领导和群众都十分认同合作社的运作体系,并且认为合作社是引导和组织农民进入市场,共同致富的有效途径。所以他们希望尽快了解合作社的管理结构和成功经验,以便运用这些知识解决今后创办农业专业合作社过程中遇到的难题,使合作社以更快的速度发展壮大,社员从合作社中尽早受益。
河南社区教育研究中心下属的网络成员多为农村妇女,作为社会的弱势群体,她们同样面临着通过什么形式实现自助的问题。合作社的组织形式让这些农村妇女得到了很大的启发,她们迫切希望学习合作社的运作模式和创办程序,然后组织妇女合作社,通过社员之间的相互帮助、相互扶持、以联合力量克服在社会经济生活中个人所不能战胜的困难,同时达到增加经济收入,提高自身能力的目的。
来自中岳区和妇女网络的5名代表参加了北京第一期合作社TOT培训班学习,为了使河南的学员展示他们在第一期培训班的学习成果,检验他们能否促进当地合作社知识的普及和合作社组织的建立,他们也作为实习培训员承担了第三期培训班的部分课程活动。
因此为了满足当地的强烈需求,进一步扩大合作社的推广范围,并检验北京第一期合作社TOT培训班学习的效果,从2002年11月25日至28日在河南省登封市举办第三期合作社TOT培训班。

对培训内容需求/期望调查

学习班上根据对培训内容需求/期望调查结果,安排内容与活动。本期对培训内容需求/期望调查结果如下:

需求: 学习合作社的基本知识、运作模式、先进经验和优越性。·学习合作社知识 ·了解合作社,认识合作社·了解合作社的运作模式,促进在农村的推广 ·了解农村经济的新模式·了解合作社的先进经验·办合作社有什么好处 ·了解合作社对农村经济的促进作用·如何通过合作社带领群众发家致富 ·找到一条帮助农村妇女脱贫致富奔小康的好路子期望: 创办合作社,发展农村经济,带领群众发家致富。·希望学习以后把合作社搞好 ·推动合作社在农村的发展·通过合作社,推动农村经济的发展 ·为本村经济发展打下基础 ·把这次学习的内容带回本村,带领群众发家致富成立合作社的困难?·宣传发动 •经营业务 •注册资金 •报批程序 •经营管理
对合作社需求调查

学员对合作社的需求程度决定了走合作社之路的动机与决心。因此,培训班以提出下列问题为切入点,用参与式方法进行问题讨论:入世后农民将面临国际市场的严峻考验,现今分散经营的经济模式能够经受WTO的冲击与挑战吗?它存在什么问题和弱点,应如何应对和解决?讨论结果如下:

问题/弱点对策 信  息·不知种什么,到哪里卖 ·怎么选项目 ·信息、经济、销售、技术都不到位 联合起来,共同找销路行政命令·政府号召难,老百姓怕吃亏合作社带农户,公司加农户  技术/培训·一家一户经营请不起技术服务人员、技术人员,产前、产中、产后问题无法解决 ·农民素质普遍较低,引导他们接受新生事物有一定的困难  以村为单位聘请技术员市场竞争力·分散生产经营,市场竞争力差 ·分散经营不能与大市场对接产供销一条龙,联合起来,组织起来一起干规模效应·少资金、没项目、规模少建立合作组织,扩大规模 风  险 ·分散经营风险大,成本高,利润小将有共同目标和爱好的几个或更多个人联合起来,共同抵御风险,提高产品附加值,降低成本,提高利润结  论联合经营
共同参与

第三期培训班的学员普遍来自农村,为了更好地调动学员的积极性,这期培训班全程采用了参与式的方法,通过“提问-讲解-讨论-反馈-点评”的方式,首先让学员根据自己的认识对相关专题发表看法,讲师再结合学员共同关心的一些问题,有针对性地讲解合作社的相关知识,然后学员对讲师的授课内容进行小组讨论,反馈讨论意见;最后由讲师点评各小组讨论的结果。学员通过这种由浅入深、互动交流的形式,既激发了他们学习和讨论的兴趣,又加深了他们对理论知识的理解,收到了很好的效果。

参与式活动一:脑力风暴:合作社是“人民公社”吗?

正方(2人)反方(49人)相同点: ·联合起来一起干 ·人多力量大 ·共同富裕不同点: •成立方式不同:合作社由社员自发组成,是一种自我服务的机构,“人民公社”则是由政府一手组织和操办起来的。 •所有制不同:合作社以私有制为基础,资金由社员以入股形式筹集而得,合作社的财产属于社员所有。而“人民公社”实行的是集体所有制,社员参加“人民公社”以后,生产资料不再属于个人,完全依附于集体经济。 •分配制度不同:合作社采取“按劳分配”, “人民公社”实行“大锅饭”,平均主义。 •管理制度不同:合作社实行社员民主管理,有完全的自主经营权,“人民公社”由政府部门派人进行管理,社员无权选举和撤换领导。
参与式活动二:小组讨论-怎样在当前农村经济发展中应用合作社的基本原则?

合作社的 基本原则理  解应  用好  处难点/问题自愿与开放的社员资格合作社是社员自愿参加的,不受地域、性别、民族、政治等限制的组织入社自愿、退社自由能够吸引更多社员加入,实现规模经营社员对合作社理解不透,如何推动社员入社?民主的社员控制民主平等,一人一票自己管理自己拥有自主权如何让社员了解自己的权利,充分行使投票权?社员的经济参与平等出资而成为合作社的正式社员合作社的资金取之于社员,用之于社员多劳多得,共同关心合作社的发展通过什么样的途径使合作社发展壮大?自治和独立自治:社员管理自己 独立:不受外界干预遇到事情共同商量能组织群众共同发展农民对新生事物认识慢,在宣传、发动、教育过程中需要有一段时间才能推广教育、培训和信息重视社员能力得提高定期培训社员;对村民宣传合作社的好处使大家认识合作社,共同促进合作社群众有顾虑,缺少带头人合作社之间的合作合作社之间合作不一定是相同的项目,也可以是不相同的项目合作社之间应采取自愿平等,互惠互利的原则互相学习管理经验,合作经营,取长补短,共同提高;互相利用资源,扩大地域范围,形成合作社网络合作社之间的合作发生了问题,遇到了困难,找哪些部门解决?关心社区合作社的发展离开社区是不行的,更离不开社区的参与,自助助人,共同发展以合作社的模式为基础,带动社区发展扩大合作社的社会影响力;使合作社得到社区的支持;以合作社为榜样,带动更多的人走合作、互助的道路起步困难;从自我发展-带动社区需要相当长的时间
参与式活动三:角色扮演-合作社的组织机构的权限范围

组织机构职  责必要性问题/矛盾社员(代表)大会·制定通过章程 ·选举理事会和监事会 ·制定审议年度经营计划 ·年度经营情况总结报告体现了社员的民主权利:决策权、管理权、选举权、监督权如何防止过分的民主和过分的集中理事会/ 董事会·聘用和解雇管理人员 ·提议和制订章程、制度 ·推选理事长为社员的利益服务理事会无法解决的重大问题应通过社员大会解决监事会·监督合作社的收支情况 ·是否按章程办事 ·监督理事会、理事长、经理是否执行社员大会决议 ·监督分红方案是否合理,积累金是否流失·能够保证理事会按章程办事 ·保证合作社社员利益不受损害监事会能否真正起到监督作用经  理销售产品、采购原料、收集信息、宣传品牌减少合作社损失,提高利润理事会管理机制在不完善的情况下,造成的问题和损失,理事会和经理相互扯皮
用参与式的方法,激发了大家对合作社的深入思考和探讨

参与式的核心是充分强调受益者作为项目活动主体的重要性,并重视受益者能力的提高。本期培训班的学员虽然在参加培训班以前对合作社知之甚少,但是作为培训班的主要受益者,重视学员的需求和期望,促进他们自己思考和分析问题,是学员能否真正掌握培训知识,应用这些知识自我管理、自我发展的关键所在。由于参与式方法的运用,学员能够结合自己的实际情况,运用学到的新知识、新技术,去分析和理解他们面临的新问题、新情况,从而在思考和探讨解决方案中逐步提高自己的能力。例如对合作社的认识逐步深入:

11月25日11月26日11月27日·实现规模经营 ·促进农民增收 ·优化资源组合 ·满足社员需求 ·为社员提供服务 ·解决小生产与大市场的对接·自愿加入,一人一票 ·利润分配按照社员与合作社成交量的比例,而不是按持有股份的多少分配 ·解决单个个人不能解决的产供销问题·合作社是为社员的经济利益服务的 ·共同所有,民主管理 ·能够满足社员共同的需求和愿望 ·自愿参加,社员控制
激发潜能 采取行动

培训班小组因势利导,教给学员用参与式方法讨论筹备创办什么合作社?怎样开始行动?使学员懂得如何实际操作,如何创建合作社。
以中岳区几个行政村组成的小组关于如何利用现有资源,开展优势业务,创办专业合作社的讨论过程为例。他们根据操作程序,认真演练。从提出一个合作社的经营构想,对备选业务投票排序,到选出优先考虑的项目后,进行该项目的优劣分析,最后根据不利条件采取应对策略,并制定相应的行动计划,均由小组成员集体讨论通过。这样既保证了小组成员能够充分表达自己的意见,并且自觉履行讨论的方案,又有利于小组成员在讨论中互相学习,提高自身的能力。

提出需求/项目
养殖业:羊、牛、鸡
种植业:花椒、苗圃、杏树、桃树

进行项目排序,选出优先项目

项目养羊养牛养鸡花椒苗圃杏树桃树养羊/养牛养羊花椒养羊养羊养羊养牛/养牛花椒养牛养牛养牛养鸡/花椒苗圃杏树桃树花椒/花椒花椒花椒苗圃/杏树桃树杏树/桃树桃树/合计4506123
3.优化排序结果:花椒、养牛、养羊、桃树、杏树、苗圃、养鸡

4.对优选出的花椒项目、进行优势和弱势分析

内部有利因素 ·现已种植花椒规模2000亩 ·种植品种大红袍品质优良 ·有市林业局技术员专业指导 ·有储存设备和场地 ·内部定向销售内部不利因素 ·刚发展,技术人员少 ·不了解市场信息外部有利因素 ·国内外需求量大 ·作为调味品必不可少,且家庭用量大 外部不利因素 ·市场行情(价格)不易掌握5。根据不利因素制定行动方案

问  题信    息价    格技    术原因缺乏组织,没有专业调查此项信息私人经营,规模小,价格低无技术培训解决方案派专业人员进行市场调查创办合作社,注册商标,品牌经营,占领国内外市场请有关大专院校的教授、专家定期讲课培训采取措施中岳办九个村组织起来,推荐4名头脑灵活的人员进行市场调查·组织各村进行合作社培训,使广大社员积极参与合作社组织 ·组织发动积极性高的人员,选出有组织能力的人员作为发起人,尽早筹措资金,注册“嵩山”牌花椒品牌,使“嵩山”牌花椒走向市场,冲向世界聘请河南农大、省农科院教授定期对种植花椒户进行技术培训,使其掌握花椒有关技术谁来实施推选的调查人员参加第三期合作社培训的学员牵头花椒种植村成本负担花椒种植户合作社社员按种植面积大小各村集资时间长短3个月半年半年何时开始培训后培训后培训后
坚定信念,赢得支持

参加培训的学员经过三天的学习和讨论,基本掌握了课程涵盖的有关知识。学员对合作社的定义、原则、组织机构的理解较为全面,能够根据合作社的基本特征,分析合作社与其他经济组织形势如“人民公社”的本质区别。在关于“你认为为什么需要合作社”的讨论中,第一天学员的回答过于空泛,随着学习的深入,学员逐渐围绕合作社给社员带来的好处,如民主治理、分配制度、合作社的宗旨和目的等方面能表达自己的看法,观点深刻,充分表明合作社的核心理念已经在学员当中产生很大的反响和共鸣。大家还表示要把学习的内容带回自己的村子,传播合作社的知识,让更多的人了解合作社、认识合作社。
合作社培训班的成功召开,引起了登封市主管经济的副市长、农业局局长、中岳区书记等政府领导的高度重视,他们均表示合作社是促进农业发展,增加农民收入的有效方式,应该大力发展和推动合作社的建立。中岳区组织了多名干部参加培训班,在培训班结束的时候,中岳办事处副书记承诺,保证协调辖区内65%的农户的启动资本,以小额贷款的形式为兴办合作社的农户提供资金。这一令人振奋的消息马上受到了在场学员的热烈回应。
                                                        (椐袁英华,略加整理)2002,12月

发展“合作社经济”
              --扩大就业、扶持弱势群体的有效途径

沈 惠
中国工合国际委员会 委员
上海市促进小企业发展协调办公室 副主任

改革开放以来,特别是90年代后期以来,我国社会的就业矛盾日益突出,大量失业和潜在失业人群已经成为目前经济发展道路上最大的挑战,直接关系到我国经济发展能否顺利进行、社会能否保持稳定。因此,江泽民同志在十六大报告中把就业问题摆上了重要位置,他强调指出:“千方百计扩大就业,不断改善人民生活”,并明确提出,“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”。采用积极态度,寻求合适途径妥善解决经济发展中的突出矛盾,是贯彻落实党的“三个代表”思想的具体体现。合作经济扩大就业稳定社会的作用显著.

历史上合作制企业安排就业,稳定社会的作用

近年来,小企业发展拉动就业增长的积极作用越来越被大家所认识,但合作制企业(基本上都是小企业)安排就业,稳定社会的作用大家却不太了解。回顾一下历史,我们可以看到合作经济和在此基础上发展起来的集体所有制经济在创造就业岗位、保持社会稳定方面发挥了十分重要的积极作用。
五十年代第一个就业高潮:
合作经济承担的第一个就业高潮是在五十年代。解放初期,百废待兴。为了发展经济,摆脱贫困,党和政府号召大家组织起来,走合作化道路。许多手工业劳动者和失业在家的赋闲人员,通过自筹资金和自备劳动工具等办法,建立起自愿组合、自负盈亏、自主经营、自主支配的合作社,进行生产自救。五十年代中期又掀起了轰轰烈烈的合作化运动。尽管当时的做法偏重于对手工业的“社会主义改造”,很大程度上限制了个体和私营经济的发展,但是由于合作社发展迅猛,生产大幅度增长,有力地带动了就业。据统计,1957年全国手工业合作社(组)有社(组员)491.9万人,其中合作化高潮前入社的老社员有200万人,而合作化高潮期间入社的新社员有近300万人。1958年开展“大跃进”时,为了解决家庭妇女和社会闲散人员的就业问题,全国各城市又全面办起了集体所有制的街道工业,这些企业绝大部分规模很小,生产条件简陋,以手工劳动为主,但在发展地方工业,丰富小商品市场方面起到了重要作用。特别是街道工业提供了大量的就业岗位,据1959年9月初统计,北京、天津、武汉、成都、哈尔滨、长春等11个城市参加街道工业生产的妇女就有383万人。
70年代末期第二个就业高潮:
70年代末期。当时大批上山下乡知青返城,加上城镇新成长的待业青年,全国面临1700万求职大军,而国家财政又无力投资项目建设,安置庞大的失业队伍。严重的就业形势困扰国民经济发展和危及社会安定,成为“一触即发”的重大社会问题。为了尽快缓解巨大的就业压力,中央提出了“劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的“三结合”就业方针。于是各行各业“组织起来”,大办集体企业,就成了应急安置就业的主渠道。新办的城镇集体企业主要有两种类型:第一种是国有厂矿企业、机关团体、事业单位、部队、学校等扶持兴办的集体企业。他们主要依靠扶持单位提供场地用房、资金设备、材料和技术指导开展经济活动,重点解决本单位职工子女就业问题。第二种是以待业青年为主的城镇居民自愿组合、自筹资金组建起来的合作制集体企业。参加企业的劳动者带资入股、共同劳动,提留公共积累,个人收入以按劳分配为主、股金分红为辅。这类企业大部分是由区、街道政府及劳动部门扶持创办的。据不完全统计,1979年至1983年短短4年中,仅劳动部门组织创办的劳服企业约13万个,提供就业岗位394万个。
计划经济时期的合作制集体企业萎缩:
在计划经济时期,由于集体经济比国有经济有较多的灵活性,这使集体经济有可能成为就业安置的主渠道。劳动部门在国有企业劳动力指标不够使用的情况下,往往将劳动力安排到集体企业,这样做,虽然在一定程度上缓和了就业矛盾,但也造成了集体企业人员臃肿,“三人的饭五人吃”,生产效率不高。改革开放后,劳动力市场逐步放开,集体企业安置劳动力的功能逐步减退,城镇集体经济也从大发展渐而转入萎缩。

合作经济是随着市场经济发展而出现的一种社会经济组织形式

合作经济在世界各国受到普遍重视合作社是随着市场经济发展而出现的一种社会经济组织形式。早在18世纪末19世纪初,随着市场经济的发育,西方资本主义国家处于弱势地位的小生产者、雇工和低收入消费者,为了抵御工业资本和商业资本的盘剥,就开始联合起来,兴办合作社,迄今已有100多年的历史。
合作社“正成为经济和社会发展的重要因素:
进入20世纪以来,合作社发展的地域越来越广,涉及的领域越来越多。合作社的规模从基层很小的合作社组织到拥有上千万资产的大型合作社,业务范围涉及到社会经济生活的各个领域。合作社为那些拥有技术但没有或缺乏资金的人创造了就业机会,使那些很贫穷的人也能参与到经济活动中来,通过在社区互助组织保护了社员的利益。目前,合作社已遍及世界五大洲160多个国家和地区。据1999年统计,加入国际合作社联盟的各国合作社组织达到了206个,涉及130个国家和地区。世界范围内有近8亿合作社社员,超过1亿人在合作社或通过合作社得到就业。由于合作社经济在社会生活中发挥着重要作用,得到了世界各国的普遍重视。特别是联合国大会从1992年以来,先后通过了五次决议,明确指出合作社“正成为经济和社会发展的重要因素”,并强调要求各国为合作社发展提供一个支持性环境。在市场经济中,合作经济不属于主流经济形态,但是它在帮助弱势群体组织起来,创造就业,摆脱贫困等方面显示了突出的作用,因此各国政府尤其是发达的资本主义国家对此十分重视。
西班牙的蒙德拉贡合作社集团:
是世界公认的合作经济运动中的成功典范。蒙德拉贡集团位于西班牙北部的巴斯克山区,过去一直以农业自然经济为主。五十年代初期,西班牙经济尚处于封闭状态,在当时工业很少的情况下,工人们面临着严重的失业问题。蒙德拉贡合作社的创始人何塞.玛丽亚神父是一个具有强烈社会道德意识的人,他对社会学和经济学非常感兴趣,受欧文的合作思想很深。他相信合作的力量,主张联合起来,改造社会,创造财富。何塞.玛丽亚在蒙德拉贡创建技术学校,宣传合作经济的主张,培养和造就了一批人才。在他的倡导下,当地群众把发展合作经济作为第一选择。1956年蒙德拉贡创建了由6个人组成的西班牙第一个工业生产合作社。由于坚持正确的办社原则,坚持适应市场经济的经营方式,40多年来蒙德拉贡的合作社已从一个工业生产合作社发展成为集工业、贸易、金融、科研、学校为一体的综合性的合作制企业集团,集团下属合作社127个,职工5万人,其中工业、贸易、金融三大集团1999年总营业额达103亿元,在西班牙十大集团中排名第六位,在整个欧洲集团中排名第185位。为了支持合作社发展,西班牙政府提供了十分优惠的政策,合作社的所得税税率仅为17.5%,相当于其他企业的50%,当地政府还给予蒙德拉贡每年20%的办学经费资助。
加拿大的合作经济:
法国、德国、意大利、加拿大等一些欧美国家的合作经济也非常发达,在工业、农业、流通、金融等各种服务业都出现大量不同类型的合作社。如加拿大有1万多个合作社和信用社,有1500万加拿大人是合作社社员,合作社员工有16万多人,主要从事服务于社区经济的各种工作,其中消费合作社占了相当比例。西加拿大合作社联合公司有300个合作社和16000名员工,从几个家庭组成的小型购物俱乐部到大规模复合型仓储式大卖场,从批发合作社到零售合作社,为消费者提供了具有特色的服务。魁北克省还活跃着100个专门为学生服务的合作社,1998年销售额达1600万加元。

国际合作组织与发展中国家合作社组织共同发展合作社

鉴于合作社在创造就业机会等方面的突出作用,今年6月20日国际劳工大会第90届大会通过了关于推动合作社发展的国际劳工组织新建议,这个建议指导国际劳工组织挖掘合作社的巨大潜力,通过合作社的企业化来创造就业、摆脱贫困,战胜社会歧视、维护可持续发展。各国合作社组织在国际上的交流也很频繁,国际合作组织经常组织合作经济发达的国家和地区为发展中国家的合作社提供帮助,与当地合作社组织共同寻找发展合作社的机会,致力于开发可持续发展的社员拥有、社员掌握、社员与社区受益的合作社。中国工合国际委员会长期从事这方面的工作,借助国际合作组织的力量,推动我国的合作社发展,积极引导和扶持合作经济的发展.
合作经济是安置就业,扶持弱势群体的重要渠道,在中国应该大力倡导发展,但是目前国内合作经济的发展环境并不宽松,合作经济的发展步伐也不顺利。国外合作经济界的同行对此感到很难理解。在有关交流活动中,他们曾婉言向我们提出,中国过去大力搞国有经济,现在又倡导发展私营经济,是不是把合作经济过渡掉了?国内一些长期研究合作经济的经济学家认为,作为劳动者的劳动联合和资本联合相结合的合作经济,在自主创业、吸纳就业等方面具有其独特的优势,在我国经济转轨,就业矛盾十分突出的情况下,应该积极引导和扶持发展。但是目前从全国来看,合作经济发展缓慢,集体经济(与合作经济不是同一概念)处于萎缩状态.

我国合作经济发展缓慢原因

究其原因,主要是我们在理论上对合作经济和集体经济长期混淆,在政策上前后不一,严重影响了合作经济的发展。主要表现为:
五十年代推行“一大二公”,侵犯了合作社社员的财产所有权:
五十年代的合作社,大部分按照合作经济的原则组建,社员自愿投资入社,按股按劳进行分红。但是五十年代后期全民搞“大跃进”,希望尽早跨入共产主义,从上到下用行政命令和群众运动的形式引导和推动合作社过渡到全民企业。1958年3月中共中央成都会议认为“手工业合作社在条件成熟的时候,可以转为县的手工业联社经营的合作工厂,取消分红制,改用工资制,这就是一个比较好的形式。”这个指导性意见下发后,不少地方政府认为,合作社可以转为合作工厂,再转为国营工厂;也可以转为一步转为国营工厂。到1959年6月,全国10万多个手工业合作社的500万社员中,过渡为地方国营工厂的占37.8%,转为联社经营的合作工厂的占13.6%。当时有关部门还规定,转厂过渡前合作社的公有财产,凡是转为地方国营工厂和合作工厂的一律交给地方财政,作为地方财政对该企业主管部门的投资。短短一年多时间,拥有数百万社员的手工业合作社所有制被草率改变,合作社社员对合作社的财产所有权被粗暴剥夺。
七十年代大办就业性的集体企业(有些是合作社企业),模糊了企业的财产所有权:
七十年代后期为了解决回乡知青而大张旗鼓兴办的集体企业,由于功利性太强,发展过于迅猛,留下了很多后遗症。相当一部分集体企业是国有企业的扶办企业,搞得不好国有企业扶一把,搞得好了上级部门也要收一块,这里所谓的企业“集体所有”,往往无法真正体现。有些劳服企业开始是按照合作制的办法建立的,时间一长,运作模式逐步仿照集体所有制,企业公共积累部分很大,社员的个人财产所有权不明确。久而久之,合作社变相成为集体企业,集体企业则成为“二全民”的代名词。
九十年代颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(以下简称《条例》),混淆了合作经济与集体所有制经济的原则区别。
由于受前苏联斯大林经济理论的影响,过去几十年来,我们在重视集体经济发展的同时,把合作经济混同于集体经济。1982年修订的宪法规定“各种形式的合作经济,都是社会主义劳动群众集体所有制经济”。91年颁布的《条例》,在明确“自愿组合、自筹资金、按劳分配、入股分红”等一些与合作社相同的集体企业原则后,又规定集体企业“财产属于劳动群众集体所有”,包括“本集体企业的劳动群众集体所有”,“集体企业的联合经济组织范围内的劳动群众所有”等不同于合作经济做法的集体企业原则。
工商部门的企业法人登记中,取消了合作企业这一项,取而代之为集体企业:
《条例》颁布后,人们普遍认为,集体企业就是合作企业。甚至在工商部门的企业法人登记中,取消了合作企业这一项,取而代之为集体企业。近几年,有些经济学家在理论上对集体所有制经济和合作经济的区别作了明确的阐述,在国内合作经济领域得到了普遍认同;现有体制下集体所有制的弊病和不足也已被大家所认识;但是由于合作经

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