2005年7月15日，卞庆祖主席、苗在芳执委、郭丽娜秘书长、刘国忠项目官员在对外友协接待了CCA代表Ingrid Fischer， 双方进行了坦诚友好的交流，并对CCA-ICCIC的二期项目合作达成了初步的共识。

 

为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，中国各有关单位自2005年9月2日起，在北京、南京、昆明、重庆等地举行了各种形式的活动，隆重纪念60年前中国人民和世界爱好和平和正义的国家和人民同人类文明的凶残敌人进行的一场殊死博斗的伟大胜利。中国工合国际委员会作为诞生于抗战时期支援中国的工业合作社运动为宗旨的国际民间组织，也以极大热情参与了这次弘扬伟大抗战精神的活动。

在对外友协9月2日为应邀前来参加纪念活动的国际友人与老友见面会上，我们高兴的会见了路易·艾黎的侄子和外甥女、支援我晋察冀边区军民抗日的新西兰护士何明清的侄女、在太平洋战争中率领美海军陆战队“工合突击队”对日作战取得重大胜利的埃文斯·卡尔逊准将的子媳和孙女、支持和帮助工合取得国际援助的史迪威将军的外孙等对工合有贡献的老一代国际友人的遗属。

工合国际委员会对他们的先辈在中国人民面临民族艰难的困难时期给予中国人民的支援深表敬佩，希望与他们的友谊世代相传。

另外，我们还见过了委员会现任委员文忠志（加拿大）和珍妮·克莱格（英国）等朋友，他们对工合运动在中国的再生和发展感欣慰和关注。

此前，中央电视台第一频道在黄金时间曾播放大型文献纪录片《抗战》，其中纪录了路易·艾黎为发起、推动和组织工合所作的杰出贡献的部份事例，我会在提供资料和接受采访方面给予了积极配合。

（吕宛如 副主席）

2005年9月8日下午，卞庆祖主席、吴海丽项目官员约见了世行驻中国代表Achim Fock、Gayane Minasya，就工合国际承担的“世行支持中国农民合作经济组织社会性培训与咨询项目”进行了交流。Achim也表达了对中加项目在吉林省梨树县推广试验合作社取得成果的关注。随后，约见了中国发展市场项目办负责人Patrick White、Ying White，向他们宣传了工合理念，表达了合作意愿。

 

2005年9月20日上午，工合国际2005年第三届执委会第二次会议在办公室召开，卞庆祖主席介绍了第一次执委会闭会三个月来“工合国际”工作的基本情况，并对日后工作进行了讨论。

 

2005年9月20日下午，工合国际2005年第三届委员会第一次在京委员茶话会在办公室召开，会议共有26位在京委员及友人参加。会上卞庆祖主席报告了第三届全委会以来的工作情况，并征求委员的建议和意见，共同努力，促进工合国际的持续发展。此次活动增进了委员之间的联系，为信息的沟通、传递打下了基础。

为了了解东北地区合作经济发展现状，加强同地方政府和合作经济组织的联系，2005年11月3日-6日，中国工合国际委员会苗在芳、刘国忠和任广吉参观考察了吉林省和黑龙江省的六个农业合作社。此行受到两省、市地方政府的热情接待和支持，为今后的合作奠定了基础。

2005年11月13-14日，中国工合国际委员会在中国人民对外友好协会主楼会议室举办了工合国际2005年研修交流活动。本次活动请倍能组织能力建设与评估中心（原PACT中国代表处）对执委进行治理与管理的培训，同时为了保证培训质量，使理论与实际紧密结合，特邀请了哈尔滨、吉林、山东、浙江、甘肃、上海等地合作社研究专家、政府工作人员、实际工作者交流各地合作社情况，不但保证了执委研修的效果，也为各地合作社研究者和实践者搭建了交流的平台。

吕宛如 副主席

2005年10月8日

2005年5月26日，噩耗传来，又一位20世纪中国历史的见证人，德高望重的爱泼斯坦同志离我们而去了！

就在一个月前，人们还在祝贺他90寿辰的茶话会上聆听他的讲话，欣喜地捧读他刚刚出版的回忆录和新闻作品选，那熟习的语声仿佛仍在耳边，不想就此成为历史……

我不禁想起18年前的冬天，我和对外友协的同事们刚忙完12月2日祝贺路易·艾黎90大寿的活动，不到一个月便转喜为悲，怀着一腔沉痛，转入治丧的筹备。多么巧合！两位把自己一生融入中国革命和社会主义建设事业的老人，又被人亲昵地尊称为同声的“艾老”和“爱老”，在人生的最后阶段好像冥冥之中走了同一道路——安居北京，以宣传新中国、促进各国人民友好交流为己任，作中国人民对外联系的使者；把毕生积累的经验贡献于扶弱育人的公益事业；完成有生之年的宿愿——对艾老是恢复“工合”和山丹培黎学校，对爱老则是写完《宋庆龄传》；最后，在经受了50年代和文革等历次运动的洗礼后，又都获得了中国党和政府的崇高评价和荣誉，作为对中国人民有杰出贡献的伟大国际主义战士而永垂青史，为他们90年的一生划上了圆满的句号。

爱泼斯坦同志以国际著名记者闻名，被视为新闻界见多识广的老前辈，在这一行业中可谓功勋卓著，深受爱戴。然而，很少有人知道，爱泼斯坦还是艾黎和斯诺等友人创办的中国工合运动的忠实支持者，晚年更积极参与了工合国际委员会（简称工合国际）的领导工作，作为副主席发挥了重要的作用。

30年代末，爱泼斯坦在香港从事保卫中国同盟工作的同时，也在宋庆龄的领导下的工合香港促进委员会负责宣传工作，为工合编过宣传小册子。凭着记者的政治敏感，他从一开始就认识到，工合是“为了增进中国的经济生产和民主，以支援团结抗战2”，它的长远目的，正如宋庆龄所说，是“为了人性的提升，经济的改善和民主教育的培养3”。这些观念后来成了他在恢复后的工合国际工作时一贯坚持的工合发展指导原则。

在80年代早期对外友协的友好交流活动中，我见到的艾培似乎总是一副温文尔雅、寡言少语的学者姿态，不像邱茉莉那样，热情地活跃于公众之间。后来在工合国际长期的共事中，我才慢慢认识了一个信念坚定、心胸开阔的艾培，感受到他同中国老一辈革命者所共有的那种忠诚执着、甘心奉献、不计个人荣辱的优秀品质。在工合日常工作中，他对自己承诺的讲话、报告、校改文件等从来都是按时完成，那种认真负责、一丝不苟的敬业精神和平等谦和的作风令人起敬，无形中成了大家端正工作作风的楷模。

工合国际恢复伊始，上上下下无一不是在“摸着石头过河”。我想，即使象艾黎这位“工合导师”还健在，他也要重新探索在社会主义市场经济条件下重振工合事业的有效途径。毕竟工合的辉煌已成往事，工合工作者的主体和它所服务的对象都已换了一、两代人。在此情况下，工合复始之旅的艰辛是不难想象的。从1989年起，工合国际开始了建立山丹、龙口、洪湖合作社试验点的计划，艾培以饱满的热情参加了各项策划、组织、经验交流和争取国际援助的活动，带头传播艾黎的工合思想和“努力干，一起干”、“人人为我，我为人人”的工合精神，坚持工合必须致力于促进真正的合作社，维护国际公认的合作社准则。1993年8月他代表工合国际出席由宝鸡市委、市政府发起召开的有关工合的国际研讨会。宝鸡原是抗战时中国工业合作协会西北办事外所在地，1939年工合运动第一个打铁合作社就是在宝鸡诞生的。它附近的双石铺（今凤县）是为工合培训干部的培黎学校校址，艾黎和曾任校长的英国友人乔治·何克都在那里的窑洞中住过。艾培对这次研讨会抱有极大兴趣，对当地领导希望重振工合昔日繁荣给予了热情支持。但他也看出，那里的人们当时对合作社这种按“民有、民治、民享”原则组成的企业形式同股份公司、集体企业和合伙企业的差别尚且缺少认识，发展工合似乎只是为了吸引外资，开发当地经济，这使艾培在兴奋之余感到要在那里恢复昔日的“工合之城”还要走更长的路。

就在访问蒙德拉贡之后，艾培指出：“合作社在宪法中被列为公有经济的一部分，但中国至今没有一部界定合作社的性质、合作社的权利和责任、以及它的产权归属等的合作社法。现在为合作社立法已是当务之急”（1993.12《政协报》）。在扼要说明了合作社的性质、原则和工合在战时的历史作用之后，他建议今天应以“民办公助”的方式确定中国的合作社与国家的关系，希望把这种关系写入合作社法。这次的提案虽然迄未列入政协和人大的议事日程，却成了合作经济界呼吁为合作社立法持续努力的先声。

晚年的艾培尽管把主要精力放在完成《宋庆龄传》的大工程上，但仍尽可能抽时间参加工合国际组织的各种活动。从合作社办社经验交流座谈会，到基层积极分子的合作社培训，都能见到他坐在那里聚精会神地听发言，作笔记的身影。1997年8月，委员会各试验点负责人和合作经济的研究学者齐集山丹，以总结研讨10年来工合发展的经验教训来纪念路易·艾黎诞辰百周年。那时艾培已82岁高龄，行动不便，但他执意同大家一起乘20多小时火车去山丹。火车凌晨两点多抵达，他不顾疲劳，当天上午就开始参观，重建的山丹培黎学校、艾黎故居、艾黎捐赠文物陈列馆、艾黎与何克陵园，一个也不舍得放过，在会上的发言中，他扼要阐述了对改革开放后中国发展合作社的重要性和必要性，反驳了认为工合在战时的成就是当时工业品匮乏的客观环境造成，在经济飞速现代化、商品繁荣、市场竞争激烈的新时期，工合已无用武之地的观点。他列举了合作社的现实作用：为下岗职工和农村多余劳力提供部分就业；在低收入区生产简单价廉的农具和日用品；在城市参与应用现代科技活动，从事修理、运输、加工等服务性工作。由于合作社成员既是股东又是工人，领导班子由选举产生，有公开的财务制度的和分配制度，因而可以防止贪污腐败和铺张浪费的侵蚀……。艾培在讲话中也提到工合面临的问题：一是宣传不力，国内的新闻媒体几乎从不提到工合；二是缺乏一批具有坚定信念的年轻积极工作者；三是经费不足，特别缺乏建立有效工作班子所需的行政费用；四是合作社培训工作者有待加快培养。最后他又一次呼吁：“我们需要一部合作社法！”

在工合国际恢复活动以后的18年当中，艾黎、陈翰笙、卢广绵等老一代工合领导人已相继而去。爱泼斯坦为工合继续奋斗的桩桩事迹，不仅留给我们无尽的怀念，他在工作中所表现的那种无私奉献的老工合传统精神，更永远是所有工合人继续前进的鼓舞力量。在他生命的最后一年，病中听说委员会因靠挂关系问题陷入困境，挂念在心，想方设法帮助我们排解困难。可喜的是，就在他90岁生日之前，问题得到了圆满解决。当我在他的生日庆祝会上附在耳边告诉他这个消息时，他用力地握了握我的手，满意地笑了。

没想到，我再见到老人时，他已经安卧在挽联和鲜花丛中。我想，爱老如果活到今天，他会满心欢喜地发现，工合国际第三次委员大会产生的新一代领导，正满怀信心地走在工合队伍的前列，为继承先人的遗愿，在他们打好的基础上，为工合的进一步发展献出他们的才智与忠诚！

 

 

安徽之行小记

苗在芳 执委

2005年10月

 

“安徽财经大学”和“中国合作经济学会”联合主办的“中国合作经济发展研讨会” 2005年10月20、21日在安徽大学举行。与会者除安徽财大“农村经济社会发展研究院”及其“合作经济研究中心”师生外，绝大部分是来自全国各财经高等院校的教授、学者, 共60多人。代表们围绕中国合作经济现状、专业合作经济组织的发展、供销合作社、信用合作社的改革等主题各抒己见，进行了两天的大组发言，其中半天外出参观了“凤阳县小岗村大包干纪念馆”。中国工合国际代表苗在芳、刘国忠与会，苗在芳在大会发言，介绍工合国际组织的历史特别是它恢复活动18年来推动合作社事业发展的实践，强调两点：1. “国际合作社联盟”根据在西方成熟的市场经济下发展的合作社100多年实践总结出的合作社七原则肯定是个好东西，根据这些原则建立的合作社是国际标准的合作社，建这样的合作社实际就是建立和谐社会。要将这个好东西移植到中国，让它在中国的土壤中生根开花，还须我们付出劳动、精心培育。我们不能期待一下子建成这样的合作社，但我们应该相信这也是我国合作社的方向，我们要努力将这些原则一个个、一步步变成我们各种不同类型的合作经济组织的指导原则。事实上这些原则现在已经程度不同地在我国不同的经济合作组织中发挥作用。工合国际现在从事的就是建立国际标准合作社专业的、定向的培训工作，我们希望加强和从事合作事业的专家们、学者们合作。2. 随着全球经济一体化的大趋势，像跨国公司不断深入发展中国家的城市一样，发达国家的合作社分别地、联合地深入发展中国家的农业经济，分享它们的本土市场，从而实现利润，看来已不是遥远的事，一些国家加紧寻求和我国合作社建立伙伴关系就是一个信号。这方面，我们面临的同样是机遇和挑战。一个重要的现状是，在我国符合市场经济条件的合作社还凤毛麟角，大多处在最初级的阶段，我们应抓紧时间，加大对现存的合作社或其他合作经济组织的关怀和支持，让它们做大，迎接挑战。我们搞研究的，从事实践的也应整合我们的资源，建立网络，加强沟通，为在我国国情下，把我们的合作经济组织（包括合作社）早日办成符合国际标准的、有国际竞争力的农业组织而奋斗。

通过浙江温州、南京、广州、哈尔滨、山西、山东、上海、北京等代表的发言及会下接触，我们对当前我国合作经济组织（包括合作社）的状况有了更感性的认识，也结识了一些从事这方面研究、推广工作的新朋友，对做好我们本身工作无疑是有益的。获得以下两点启示供参考：1. 看来，专门从事符合国际标准的合作社培训的非政府组织目前只有工合国际，相信我们的这一工作既前卫又前瞻，从长远看，是有市场的。坚持下去，会成品牌。但眼下还是阳春白雪，和者甚寡。关键在于如何使我们的培训让受训者获得实实在在的利益，产生主动要求。这一点值得我们研究；2.我们不能期待在短期内培育出符合国际标准的合作社，在我国国情下很难在这方面有所作为，但我们可以面向各地已经存在的合作组织，哪怕是不规范的，就它们最欠缺、最急需的原则进行培训，以求有针对、有实效。这就需要我们与社会建立联系，每次培训前做认真的调查和选择，必要时争取CCA等境外合作伙伴的参与。

 

 

 

四川省农民合作经济组织社会性培训与咨询项目

四月份培训情况自评报告

 

刘国忠

2005年5月8日

 

由中国工合国际委员会承担、世界银行支持的四川省农民合作经济组织社会性培训与咨询项目已完成四月份全部的培训工作，现将项目实施的情况总结评估如下：

 

1、社会性培训和咨询项目的目标是：通过对项目县（仁寿县和天全县）农民合作经济组织和小农户提供建立和完善农民合作经济组织的系列培训和咨询活动，来帮助利益相关者对发展农民合作经济组织有更深的了解并能根据当地实际展开新的探索实践活动。

2、项目培训所坚持的方针是：以国际合作社原则为指导，坚持理论与实践密切结合，始终贯彻参与式方法，使受培训者不但提高合作经济方面的知识，而且增强他们解决实际问题的能力。

3、培训规模：根据项目设计，仁寿县和天全县各培训120人，其中农民合作经济培训班（协会领导人）各30人，小农户农民合作经济组织培训班各30人，县乡领导人班各60人。

 

1、实际培训活动按设计要求完成。

2、培训资料的准备完善。

3、培训的组织协调工作顺畅：

为做好这次培训工作，我们所做的工作包括：

1）按照项目设计要求，确定了针对不同层次培训班的课程设计，编写了针对不同培训班的教材，明确提出各培训班的预期成果、产出。

2）积极与项目县协作单位联系，确定培训地点，并对参加培训的人员提出符合项目设计标准的要求。

3）提前赴项目县，认真做好项目培训的各项准备工作，包括专家及学员食宿安排、教室的确定等。

4、组建了国内一流的培训队伍：

为搞好此次培训活动，我们聘请国内外知名的中国社会科学院农村发展研究所的有关合作社专家，组成了国内一流的合作社培训队伍。根据项目的产出要求以及项目县的实际情况确定培训的内容，为运用国际合作社原则指导与中国农民合作经济组织实践密切结合的培训奠定了基础。

5、与当地协作者建立了良好的合作关系：

在项目的实施过程中，当地项目工作人员工作努力，积极配合，四川省农科院农经所自始至终给予大力的支持，积极协调项目县的工作，使我们得以按设计要求如期完成任务。在项目的实施过程中，我们也与农经所的领导及工作人员和项目县项目办的工作人员建立了深厚的友谊，关系融洽，相互信任。

 

课前，各位专家做了充分的文字准备工作。在培训过程中，专家将自己深厚的理论研究成果，紧密结合当地实际情况和学员需求调查，深入浅出地讲授了以下的内容。

1、什么是合作社？

2、农民专业合作社与农民专业（技术）协会、研究会的主要区别

3、合作社与公司的主要区别

4、合作社的组织制度

5、社员对合作社的经济参与

6、农民合作组织成功发展的必要条件

7、合作社章程

8、社员对合作社的民主控制

1、培训过程完全贯彻参与式方法：充分调动了学员的积极性，激发了学员的学习兴趣，使学员的交流能力有了提高。

2、参与式内容紧密结合专家讲授和学员需求。在专家讲授的过程中，我们针对学员的不同情况设计了与专家讲授内容和学员实际紧密结合的参与式活动，并请专家对学员的活动结果进行现场点评，深化学员对专家所讲内容的理解，收到了很好的效果。例如，在县乡领导人培训班上，我们设计了“对比分析项目县农民合作经济组织特征与改进方向”、“项目县农民合作经济组织发展的法律环境与改进方向”、“项目县政府对农民合作经济组织创建与持续发展的政策扶持措施与改进方向”等表格，通过参与式活动，使学员自己找到了当前影响当地农民合作经济组织发展中的主要因素和今后应该努力改进的方向。为强化学员运用合作社知识解决实际问题的能力，我们总结了当地实践中存在的主要问题，设计了“农民合作经济组织知识问答”，请学员现场回答并进行点评总结，深化他们对合作社基本概念的理解。

3、课堂需求调查，增强了培训的针对性：对学员课堂需求所提出的问题，除极少数有关种养殖技术的识外，其余的都给予了讨论和回答，学员的满意度很高。

4、结合学员的文化基础和需求，教师及时调整：培训中，协作者创造适宜的参与式活动，增强了学员理解能力，特别使那些文化基础较差的学员也有了很强的感性认识。

5、合作社文化氛围浓郁：“合作社好之歌”、“众人划桨开大船”等歌曲，学员的热情参与，培训教师和蔼可亲的态度，教师和学员互动交流，调动学员参与活动的方式方法等，营造了活跃的课堂气氛。

6、学员反响热烈：参与式培训方法使学员耳目一新，正如当地协作者宋彬所说的，“这种培训方法对干部简直是一场革命，更不要说对农民啦”。文宫枇杷协会的阚会长说：“从讲课方法上，值得肯定。我做了几十年的行政工作，听了上百次的讲课，但像这样生动活泼、课堂师生互动的课还是第一次。”培训过程中学员也由被动变成了主动，由“要我来”变成了“我要来”。

这可以从下面的评价统计结果得到证实：见表1

 

（百分数表示认为优良的学员比例）

 

内       容	农民合作经济组织班		小农户班		县乡领导人班
	仁寿	天全	仁寿	天全	仁寿	天全
认为目标已完全达到	67%	90%	93%	100%	86%	79%
有充分时间参与提问和讨论	83%	76%	100%	94%	68%	58%
认为培训能很好地提高自己工作效率	67%	62%	89%	78%	64%	63%
培训内容对自己的工作和发展很有价值	78%	76%	96%	83%	68%	61%
目前岗位上完全可以使用培训所学知识	67%	86%	78%	89%	64%	58%
要把培训项目向同事推荐	72%	86%	96%	83%	64%	66%
教师讲解很清楚	89%	95%	100%	100%	82%	76%
教师对所讲内容掌握的深、理解的透	83%	90%	89%	94%	93%	75%
教师能鼓励学员参与课堂的各项活动	94%	95%	96%	94%	79%	71%
认为培训时间太短	78%	62%	52%	67%	50%	82%

 

从以上的统计分析可以看出，农民合作经济组织社会性培训与咨询项目的培训目标已基本达到。

1、与农民合作经济组织密切相关的学员不多。虽然我们在执行项目时根据项目产出和预期成果的要求对参加培训的学员提出了一定的标准，但在实际参加培训的学员中“我要来” 的学员比例不高，学员中真正对农民合作经济组织感兴趣、有培训需求的政府部门的领导和相关工作人员以及协会的组织者、实践者不多。

2、仁寿县正在进行撤区和合并乡镇的机构改革工作，人心不稳，这些因素在很大程度上影响到项目县领导人学习班的学员表现。

3、学员参加培训的时间不能够充分保证。主要表现在，项目县的党员干部正在进行“保持共产党员先进性学习”，不能保证有效的学习时间。在整个培训期间，除小农户班学员的学习表现很好（坚持上课率高仁寿87%，天全72%）外，其余两个班的情况不太理想，它们分别是：农民合作经济组织班 仁寿51%，天全70%； 县乡领导人班 仁寿55%， 天全57% 。

4、培训学员的文化基础层次不齐。学员对所讲内容的理解深浅不一。

5、受传统扶持政策的影响，部分学员以为“扶持”就是贷款、资助，对以能力建设为目的的培训不感兴趣。个别学员还以为参加这个培训班就可以得到世界银行贷款或资金扶持。

1、从四月份参加培训的学员当中选拔当地的“培训者”。对当地那些热爱合作社事业、热爱农村工作、有志于服务农村、服务农民并有培训能力的人花大力气进行强化培训，使他们能够承担去培训和指导当地农民合作经济组织成员的任务。

2、进一步强化对当地政府主要领导人员以及涉农干部有关合作社政策、合作社理念、合作社原则等方面知识的培训。从四月份的培训可以看出，虽然当地的协作者做了大量的工作，但地方政府主要领导人员、涉农干部和现有的协会领导人对农民合作经济组织的重要性认识仍有待加强。这关系到今后当地农民合作经济组织的健康运行，为此期望五月份的强化培训能有所补益。

 

刘国忠

2005年5月10日

 

一、咨询效果的自我评价：

我们认为，四月份在四川省仁寿县和天全县的咨询活动基本实现了咨询设计的预期目标：

1、咨询对象所咨询的内容丰富，与项目设计的需求内容相关性高。在咨询过程中协会领导人和会员（小农户），就他们在合作经济组织实践中所遇到的各种问题进行了询问，内容涉及合作社的建立，合作社性质，领导人的选拔，对领导人工作的监督，合作社发展资金的筹集，合作社内部运作，组织制度建设，监督机制的完善，合作社章程的建立和完善，现有协会的改造和规范建设，政府行政人员的退出方式，合作社发展的法律政策环境等。在天全县，我们发现咨询对象有很大一部分想得到有关种植业和养殖业方面的技术培训，对合作社知识，80%以上的小农户处于基本的概念阶段。

2、咨询对象对专家的现场解答，满意度高。

3、咨询对象符合项目设计的要求。前来咨询的人员包括了协会领导人和协会会员（小农户）。

4、突出做好小农户的咨询工作。在仁寿县，为了做好小农户的咨询培训工作，我们从小农户培训班中选择4名对合作经济组织发展有热情、主动性和积极高的学员，请他们带2—3名本地未参加培训但有意跟他们一起创办合作社的社员来县城，进行了半天的强化培训、咨询活动，为他们今后创办农民合作经济组织奠定了坚实的基础。

5、咨询对象的反映：通过咨询和培训活动，项目县协会领导人和小农户对合作社的有关知识有了更为清晰的认识，对咨询和培训的方法给予了充分的肯定。如仁寿县文宫枇杷协会的阚会长说：“从讲课方法上，值得肯定。我做了几十年的行政工作，听了上百次的讲课，但象这样生动活泼、课堂师生互动的课还是第一次。通过学习，要进一步完善现有的协会章程，争取在今后1—2年内向规范的合作社过渡。”清见协会的会长徐文科把所学内容向全体会员进行了宣传，并与骨干会员讨论，计划完善协会的组织机构，确认社员入会的标准，讨论协会今后的发展规划等，协会的监事长王廷久说“我们首先就是做好财务监督工作，要确实维护社员的利益。”花房乡果业协会的阮会长说“协会刚成立，注册中遇到了许多实际的问题，现在明白该去找哪个单位解决，但关键是怎样调动会员的积极性，怎样对会员产生吸引力。”鹤立乡党委王书记说，“通过听课，认为协会的工作应该是独立的，政府的工作主要是协调、支持和服务，政府要搭建平台让群众受益。”黑龙潭乡的唐书记说：“今后乡政府领导要逐渐从羊业协会中退出，让社员选举有能力的养殖大户来领导协会的工作，乡上只是为协会的发展协调各方面的关系、创造良好的发展环境。”小农户陈祥说“现在的协会有200多人，没有二次分红，对大家也没吸引力，我们也没有责任心。协会一定要和会员自身利益挂钩。协会领导人很重要，我自己没能力当领导人，但协会要规范发展，我可以做一个很好的社员。你帮我，我帮你，大家统一行动起来，大的营销公司也不敢骗大家。”天全县始阳镇的会员高说“把大家组织起来还是好。但现在的协会没有发挥作用。协会的事务会长说了算，自己作为会员什么都不知道。”会员王说“协会的建立和发展，领导人很重要，确实要为老百姓办事，为老百姓谋利益，要集中大家的力量，把产品打出四川，就必须要把大家组织起来。”多功乡的社员说：“现在种果子的不如卖果子的”，“关键是如何组织起来，保护个人的利益，共同创市场”，“我们也希望得到政府在这方面的引导和扶持，我们自己要有规范的章程。”仁义乡的高书记说：“我们要引导社员发展农民合作经济组织，要成熟一个，发展一个，不能盲目。” 高益强会长说：“合作组织，自愿是前提。我们是大户带动，机构都有，但没有确实行使权力，要有一个发展的过程。”

6、因地制宜，改进咨询方式，提高咨询的质量：

在实际咨询的过程中，我们始终坚持因地制宜的方针，随时根据具体情况调整和改进咨询的方法。例如，我们发现原项目设计要求的每县咨询8天，每天12人次的咨询方式较为机械，不符合当地农村农民的实际。在咨询过程中，我们及时改变为：从培训班中发现重点协会、重点学员，跟踪做协会与小农户现场的专访和咨询工作，收效很好。

 

   通过咨询和培训，我们认识到：

1、从咨询过程看，虽然咨询的内容涉及到了合作经济组织的诸多方面，但因当地搞协会（合作社）的人对合作经济组织的认识处于启蒙阶段，所以，咨询的内容难以深入。

2、从参加咨询和培训学员的组成结构看，当地协会（合作社）的发展尚处于起始阶段，政府的过多介入对协会的发展造成了一定的负面影响。在当地大部分协会（合作社）的建立是以政府的行政行为为主，以政府指令的形式下达，协会的领导人是乡镇干部或相关行业的技术干部，他们对如何办好协会概念不清，目的不很明确，积极性不高。政府行政人员参与合作社事务的决策，使有些社员害怕我们所推广的合作经济组织走以前的老路，犯类似的错误，因此参与协会工作的积极性不高。

1、培养当地的咨询员队伍。

我们计划从四月份参加培训的学员中选择那些热爱合作社事业，有责任心和奉献精神的在职协会领导人、乡镇干部、涉农技术人员以及种养殖大户（小农户），对他们进行有关合作经济组织知识的强化培训，并与他们建立长久的联系制度，使他们成为当地合作经济组织发展的培训员、咨询师，促进当地合作经济组织的健康、持续发展。

2、加强对政府相关人员的培训和咨询。

我们计划在五月份请农业部的有关合作社专家，重点对当地的县乡领导干部进行有关合作经济组织法规、政策等的咨询，使当地的领导干部能够进一步明确政府在促进合作经济组织发展中应该扮演的角色和应该发挥的作用，为当地合作经济的发展创造一个良好的政策环境。

 

 

 

刘国忠

2005年6月7日

 

根据计划安排5月25日至6月1日，在四川省仁寿县和天全县我们对四月份参加过农民合作经济组织培训的学员进行了强化培训咨询活动,达到了项目的要求，取得了项目预期的成果。现将培训咨询情况总结评估如下:

 

根据当地的实际情况，即：

1、当地政府对此次培训重视不够；天全县政府的重点工作是8月份即将召开的“旅发”大会的筹备工作；仁寿县政府正在进行撤区并镇的工作。

2、项目办协作者被安排有多项工作。项目县的协作者在非培训期间被安排干其它与农民合作经济组织不相干的工作。

3、项目县的农民正在农忙季节，为“双抢”期，即“抢种抢收”，农民没时间前来咨询；

4、咨询下乡需要经过项目办的安排，下乡经费（每天250元）不在预算之内，增加了我们的负担，关键是不能保证社员的参与。

针对以上的情况，我们培训与咨询所采取的措施是：

1、重点对参加过四月份培训的部分有代表性协会领导人和小农户进行现场咨询，咨询中，在天全我们去了仁义乡（咨询6人，其中小农户1人，乡镇干部2人）；多功乡（咨询人，其中小农户2人，乡镇干部2人）；始阳镇（1人，为乡镇干部）。在仁寿我们重点对清见协会会长、曹家乡优质梨协会会员等进行了咨询。

2、对参加五月份强化培训的人员进行集中咨。为提高培训咨询的质量和效果，除我们自己组织培训咨询外，在天全我们聘请了农业部农村经营管理司副司长刘登高同志在集中培训的现场与学员进行对话，就学员在合作社实践中存在的问题进行解答，并在仁寿的培训班上把刘登高副司长的讲话要点进行了传达。

3、与参加培训学员中的乡镇干部（愿意搞合作社咨询培训工作）、协会领导人（愿意规范合作社的组织制度建设）以及小农户（愿意创办合作社）建立联系网络，通过电子邮件、电话等与他们保持联系。今后也将定期与不定期与他们加强通讯联系，及时了解他们的需求，以便为他们提供力所能及的咨询服务。

4、请感兴趣的学员登陆我们的网站查看相关的合作社组织建设和发展的资料，对他们困惑的问题，进行电话咨询。

5、考虑各方面的因素，6月份我们没有安排专人在项目县现场进行咨询活动，因为这不符合实际。这一情况我们也同四川省社科院农经所郭晓鸣所长进行了沟通。

1、巩固合作社基础知识与理论（合作社基础知识问答）

2、国际合作社运动介绍，国际合作社日等

3、SWOT分析

4、刘登高副司长：“搭伙求财之道”

1）、合作社：大家联合起来，组织化、制度化的共同致富之道；

2）、联合起来，可以抢占市场，降低成本，形成群体规模效益；

3）、乡镇干部不是成员，对农民合作社的责任是什么？

4）、怎样按照农民意愿，合作社程序引导农民合作社？

5）、政府支持，资金支持，问题：鞭策政府

5、有关合作经济组织立法及有关政策法规情况的介绍

6、合作社案例介绍（以吉林梨树合作社为主）

7、制订合作社发展的年度行动计划

1、仁义乡订单协会  

仁义乡订单协会成立于2003年，成立的目的是通过发展订单农业帮助农民增加收入，抵御市场风险，调整当地的产业结构。协会的成立主要是为政府的产业结构调整的政策服务，由政府运行，协会的领导人是乡镇干部。协会成立时建有比较完善的组织机构，有章程，也召开过社员大会。具体做法上，是由乡政府出面与有关的公司签订单，然后交给协会领导人去组织落实，所有愿意参与完成这一生产任务的农户就自然成为协会的会员。会员与协会的关系较为松散，会员数量主要由所签订单的内容和规模确定。在咨询过程中，协会的领导人反映，这种订单协会不长远，因为实际上，农民很被动，农民种养规模和内容都要紧跟公司的需要，农民自己根本没有决定权，公司需要时才来，不需要时不来，并且还存在压质压价的问题，农民的利益根本无法保证，而协会也不能保证社员的利益。加上协会的领导人利益与协会联系不紧密，协会领导人对协会的发展无所谓，管理协会象“耍”一样。在近几年所签订的订单中，只有50%勉强有效益，另有50%是失败的，严重地挫伤了农民的积极性。在完成订单任务的过程中，乡政府收取一定的业务费。如在种海椒项目的订单中，每回收一斤海椒，乡政府抽取0.05元的业务费。

 调查市场-----专业大户带动，种植优质产品-----打入市场

2、长毛兔协会。仁义乡长毛兔协会，是在原供销社的基础上建立的，有机构，有章程，在当地有一定的发展前途。产品销往四川、江浙一带，协会会长为原区供销社主任，曾管5个乡镇的供销社工作。协会为会员提供产前、产中、产后的各种服务。产前主要是兔圈的修建技术和兔种的引进，产中主要是饲料的供应和疫病的防治，产后主要是产品（兔毛）的收购。协会对会员的服务，产前是免费的，产中供应的饲料价格比市场低，（给饲养户时是出厂价并且不加运费），产后的服务主要是保证产品的收购。协会一次性按照当地当时兔毛市场的最高价收购会员所产的产品，而会员必须保证交纳高质量的兔毛。盈亏由协会负责，其实是由会长承担。受世界纺织品市场的影响，协会领导人现正在考虑怎样让所有社员参与，共同抵御市场风险，尽量减小损失，保护饲养户的利益，因为，当地兔毛市场的价格就象股票，天天在变。为了筹集资金，协会决定从农户中筹集，并且承诺每10，000 元钱在年底付息1000元，同时协会也在考虑发展大户，实现规模化、现代化养殖，提高自身抵御市场风险的能力。

咨询评价：根据以上情况可以看出，长毛兔协会不是一个严格意义上的合作经济组织。从表面看，它是保证了养殖户的收入，但实际上会员没有决定权，对协会的管理没有充分的发言权，协会也没有盈余的二次返还，会员与协会的交易也是一次性的。协会的成立只是形式。今后，应该严格区分，确定发展方向，如果向合作社方向发展，就必须要按照合作社的基本原则办事，由发起人倡导，拟订合作社的章程，确定社员资格，宣传发动社员，召开社员大会，通过章程，选举领导机构，登记注册，开展工作。

3、生猪协会。协会会长是乡林业技术干部，2001年在当地实行退耕还林政策后，响应乡政府的号召，根据乡产业结构调整的情况，在参加四川农业大学专家培训后，投资近50万元，建立了8。5亩地的养猪场。经过三年的探索，基本掌握了猪的产前、产中、产后技术服务的问题。合作社于2003年6月成立，开展的工作主要有：（1）与雅安至成都的几家肉联企业建立了供销关系；（2）对现有的社员免费提供技术服务指导，为会员提供仔猪和生猪的市场价格；（3）统一购饲料，每吨节约40元左右。

4、多功乡果品协会：多功乡果品协会是2000年成立的。在当地实施退耕还林政策时，为调整产业结构，实现可持续发展，村上组织成立了果品协会，通过协会引进新的果树种类和品种，希望通过协会把大家组织起来，统一经营和销售。但实际上，协会成立几年来，只是为社员提供技术上的服务，加上在家的劳动力素质底，基本上是“386199（妇女、儿童和老人）”部队，因此，技术推广和服务也有一定的难度。协会只是空架子。一个会员说：协会的发展就是要得到政府在资金上的支持，如果没有政府的支持，还办什么协会。我们要是自己能解决问题，我们就不是农民啦。现在的协会领导人只是奉献，等协会效益好啦，再获益。

咨询评价：从咨询过程可以看出，参加过培训的学员和未参加过培训的学员就不一样。而事实上，这个协会的成立，只是形式，是为完成上级政府的指标而建立的。虽然协会的会长是一个热心人，为协会做了大量的工作，但是协会在发展过程中，并为使广大社员理解什么是合作社（协会），为什么要建立协会，协会与村委会的功能有什么不同，甚至有些社员不清楚自己是协会的会员，等靠要的思想还很严重。可见，大部分社员对合作社的发展还处于原始的概念阶段。针对因为前来咨询的6个社员中，只有一个参加过培训的实际情况，我们要求他们参加强化培训班，与其他参加过培训的学员一起讨论他们在实际生产中的问题，进而帮助他们理清今后协会发展的思路。

5、始阳镇养猪协会：2002年，针对当时当地生猪发展处于传统的自养自给阶段，生猪价格波动大，市场秩序混乱，品种老化，技术含量低的实际情况，应行业发展形势和市场的要求，镇党委和政府借鉴外面的经验，成立行业协会，希望通过协会带动农户，改变农户单打独斗的情况，共同闯市场，提高会员的收入。为此，2002年4月成立了“始阳镇养猪协会”，当时有22户加入。协会成立后，请专家为生猪养殖户进行技术培训，同时组织养殖户外出参观学习，引进优良种猪，组织发展生产。为应对2003年生猪市场的变化，协会号召大家团结起来，共同应对危机，并提出了协会“公司化”运作模式，探索了“农户协会 公司”和“农户 基地 市场”的路子，通过整合资源扩大了养殖规模，形成了基地和品牌，降低了生产成本，增强了抵御市场风险的能力。2004年协会会员由原来的22户增加到65户。2004年5月，在协会由22名党员组织起来成立了协会党支部，党员在协会的发展中起到了带头作用。

协会有比较完善的章程和各种规章制度，协会的领导人是镇干部，镇党委副书记是协会的会长兼支部书记，他同时分管镇上6个协会的工作。罗书记知道合作社“民办、民管、民受益”的原则，但认为现在的农民素质较低，为提高决策的效益和质量，他一般都要参加协会的决策会议并参与决策。现在协会选举产生了新的领导人，罗书记表示，今后他将主要进行合作经济组织知识的宣传和培训，希望本镇的6个协会能规范发展，为当地其他协会和合作社的建立提供借鉴。对生猪协会的发展，今后有必要重新确定社员资格，以养殖大户为主（核心会员），带动小户发展，加强合作社内部组织制度建设，研究制订合理的分配方式，确保社员的收益，实现社员权利和义务的平衡。

咨询评价：从以上可以看出，这是一个由乡镇行政领导干部领办的协会，协会在发展的过程中，政府较多地参与了协会的工作，包括协会的领导、经营决策、项目的选定等，这显然是一个“自上而下”的组织，是由政府引导，专业大户联合起来，为调整产业结构而诞生的组织，不是“自下而上”由农民自己在自愿的基础上建立起来的。现在，政府领导在逐步退出，协会也在逐步向规范的合作经济组织方向发展。

 以学员通过SWOT分析制订的协会今后发展的行动计划为例说明：

1、天全县仁义乡生猪协会的高益强会长：我们的目标是成立生猪专业合作社，指标：希望能达到年出栏一万头三元杂猪：

 

优势： ●有传统的养猪习惯 ●掌握饲养三元杂交种的各种技术和防病的经验。	机遇： ●有世行项目的培训
劣势： ●对良种猪的饲料技术不很了解 ●扩大规模需求资金 ●政府宣传力度和初期参与市场竞争扶持不够。	挑战： ●经营时市场价格的波动。
行动计划： 前期：1、带头人首先建立一个生猪养殖基地； 2、引种至繁育饲养防疫治病等相关技术加强学习，熟悉掌握相关各种技术，以生猪养殖大户为创办合作组织的带头人，发起，组织，创办，制定合作社的章程。 中期：1、对会员进行技术培训，加大宣传，参加生猪合作社的好处和饲养三元杂交猪的优势，以市场价格优势、生长速度快、饲料成本较低，同本地猪所得效益比较。 2、扩大三元猪种猪的饲养规模（500头），年出栏仔猪达到一万头。 3、对资金困难的农户，采用农户先饲养，用仔猪抵还母猪成本，合作社统一防疫治病，饲养标准，收购仔猪和商品猪，仔猪高于市场价0.3元/斤，商品猪高于市场价0.1元/斤收购。 4、统一采购饲料形成批量，节约饲料成本。 后期：合作社正常运转后，对参加社员收取股金，自愿入股的社员按合作社规定入股，公布合作社的财务和还利，制定明年的发展计划。

 

2、天全县农业局干部罗晓华、杨俊香的目标是：通过积极地培训与推广，把城厢镇目前已有的四个专业技术协会发展成合作社。指标：能产生出4-5个合作社与推广员，产生出4-5个合作社带头人，并产生出4-5个切实可行的行动计划。

 

优势： ●农民合作经济组织立法即将出台，有一个良好的大环境与发展趋势； ●有专家进行培训，指导与咨询； ●有国外内发展合作社的成功经验。	机遇： ●农民作为弱势群体，希望提高规模生产，规模销售，减少中间商盘剥的持续不断增收的愿望。 ●农民们希望了解有关合作经济组织。
劣势： ●作为培训员，我们掌握的合作社基础知识不多，不全，信息不很灵通； ●地方党委，政府重视不够； ●没有出台具体相关的措施方法。	挑战： ●中国农民合作社起步晚，成功率低，农民对合作社信心不足； ●经济发达的农村，农民规模化能力低，思想素质没有上升到一定高度，克服困难能力弱，对建立合作社信心不足； ●农民依赖性较大，一切都想靠政府，风险意识差。

3、天全县鱼泉乡的罗强书记的目标是：建立天全县较大的饲料生产基地。指标：希望能引进项目资金，建立四川省较大的肉牛生产基地。

 

优势： ●国际国内肉牛饲料市场前景广阔； ●现有投资者 ●有投资者投入资金（公司）；	机遇： ●国外疯牛病； ●人类饮食调整。
劣势： ●发展规模小； ●销售环节难度大	挑战： ●群众观念的转变困难。
对策： ●培训产业带头人； ●做好基地建设点土地的协调工作，签订土地租赁协议； ●将本乡及全县各乡肉牛进行改良，并将养牛户作为养肉牛组织的成立； ●采取集中与分散相结合； ●让农户饲养五头以上，获利到6000元以上。
行动计划： ●6月-7月，租赁土地建厂房； ●7-9月与农户签订合同，进行肉牛改良； ●9-11月，引种，完善各阶段的任务，制定办法和措施。

 

4、天全县和源乡苏家村的农户任秋林讲到，我的目标是：为生产绿色，无公害食品而创立合作社，指标是：通过对养殖户提供生态养殖技术和具体的实施模式，而组织一定规模的生产能力，实现技术服务，饲料组织供应，销售一体化的合作社：

优势： ●本人已掌握了比较权威的技术和多年的实践经验，并且饲料原料的种植已在本村开始，也在宣传，推广方面已联系多家有一定规模的养殖户	机遇： ●随着生活水平的不断提高，全民对生活质量的重视，食品安全已成为社会问题，如能成功运作，能得到政府，媒体的宣传推广，合作社的创立将会从萌芽变为经济实体
劣势： ●发展规模小； ●销售环节难度大	挑战： ●群众观念的转变困难。
行动计划： ●第一个月内将从点抓起，具体安排养殖户的试验 ●第二-四个月内将从前期的试验结果安排养殖计划 ●第六个月起开始对此养殖模式的宣传，并通过媒体的宣传，如能得到科研部门的认可而将在本地设立销售点，如能打造品牌更好， ●综合前期的发展，开始筹建合作社。

5、天全县畜牧局的邓伟谈到，我的目标是：成立天全县养鸡合作社，指标：一年内有五十户养鸡户加入，每户养殖规模每批1000只，一年4000只。

优势： ●天全有发展二郎山山地鸡的良好条件，目前以公司加农户的模式运作，农户处于不利地位，按合作社的运作，养殖户利益可以最大化；	机遇： ●国家提倡农民成立自己的组织，自己管理自己，也是解决“三农”问题的一条途径； ●有世行支持农民合作经济组织项目的实施，我们接受一些新的知识和观念，与时俱进，开拓创新。
劣势： ●政策不明朗，外部环境不良，（包括税收，借贷，资金）；	挑战： ●宣传力度不够： ●由于领导不重视，各级领导和群众对农民合作经济组织认识不够。
行动计划： ●积极宣传党的富民政策和有关合作社的知识，使广大群众充分认识合作社的好处，让他们自主地投入到自己组织中来； ●积极寻求领导的支持和帮助，尤其是各级政府应帮助协调解决养鸡业所需土地，资金及其它困难；●制定和完善合作社的章程和各种规章制度，并交全体会员审议，在工作中严格按规章制度执行。

 

6、天全县仁义乡的王庆云：我的目标是：对自己居住周围的群众进行农民合作经济组织进行培训。指标：在一年内能使50-100人了解农民合作经济组织全部内容。

 

优势： ●自己经过农民合作经济组织培训，基本掌握农民合作经济组织内容，而且与群众经常传递信息与政策。	机遇： ●有世行支持工合国际承担的合作社培训 ●合作社法将出台 ●农民合作经济组织是以后农民自己解决问题的最好出路。
劣势： ●农民合作经济组织知识有限，培训机会有限	挑战： ●现阶段基层干部不了解农民合作经济组织，也不够重视。

 

7、天全县世行项目协作者、县农业局干部邓旋制定的目标是：能够成为合作社培训者与推广者（一年内）。指标：能成功的培训四期，每期60人，共240人，能到基层去咨询有关合作社方面信息，计划咨询5次，共咨询10个合作社，通过培训和咨询，让广大社员和群众了解合作社，自愿的加入合作社。

 

优势： ●掌握了一定的有关合作社方面的知识，年轻，接受知识速度快。	机遇： ●世行项目支持天全合作社的发展，能参加培训学习合作社方面的知识，国家重视合作社的发展。
劣势： ●对合作社方面的知识仍然很欠缺，没有创办合作社的经验，对全县合作社的基本情况还不够了解	挑战： ●由于自身工作实际，不能全身心的投入到培训工作中去； ●农民的思想观念陈旧； ●本县合作社处于萌芽阶段，要发展和壮大需要一个相当长的时间； ●培训和咨询时间的确定比较难，需要多方的协调；●培训经费缺乏
对策： ●克服困难，在干好自身本职工作的同时抓好培训和咨询工作； ●加大宣传力度，调动一切可以调动的因素； ●加强学习，交流，沟通； ●建议在本县设立专门的组织机构，有专门从事合作社工作方面的人； ●联合愿意从事合作社工作的人共同完成培训和咨询工作。

 

新店乡清见柑桔协会成立于2002年10月16日，2003年8月在县民政局登记注册。协会有章程，现有正式会员160人，联系会员101人。正式会员每年交会费12元，联系会员交会费18元。会员接受协会组织的定期技术培训。理事会由10人组成，都是种植大户，并有一定的专业技术水平（8人具有初中文化水平）；监事会由2人组成，都具有初中文化；财务人员2人。协会定期召开会议，主要为会员提供专业技术培训，同时组织产品营销，从中获取一定的收入。协会领导是由社员大会选举产生，协会的决策主要按照协商一致的原则进行。

通过学习，会长徐文科制定的行动计划是：

目标：由一个服务性的专业技术协会过渡到农民合作社。

行动计划：1）、2005年8月内主要作好宣传，讲解合作社是什么样的一种合作经济组织，让协会会员了解转变的好处，让社员了解社员大会如何产生理事会和监事会，如何制定章程，如何行使自己的职权。同时利用政策的优势，抓住机遇，由小到大，首先把一些经营有困难的专业大户联系起来，成立一个独立的民办，民管，民受益的合作经济组织。

2）9月至10月具体为成立合作社作筹备工作。

3）2006年元月力争组建一个规范的合作社。

咨询评价：这是一个由农民自己组织起来的协会，通过学习，协会的领导人想对现有的协会进行规范化的改造，重新确定会员的资格，讨论制定章程，选举产生领导机构，开展工作。我们相信，经过努力，这个新建立的合作社将是一个严格意义上的、农民自己的合作社，将为当地合作经济组织的发展起到示范作用。

文宫镇石家桃业协会的情况跟清见协会的类似，是真正由农民自己组织起来的协会。协会现有会员85人，目前主要是为会员提供种桃的技术培训和信息服务。协会有章程，是会长根据实际情况写的，社员讨论过。协会从2005年3月成立到现在，共召开过两次社员大会。按照一人一票，社员大会选举产生了协会的理事，确定了协会的领导人。理事会共有5人，其中乡干部1名，村干部3名。会员的入会费为10元。现任协会领导有奉献精神。为使社员理解什么是合作经济组织，会长带领会员代表参加了第二次的培训班，我们也去现场开展了咨询活动。在讨论中，杜从雪会长表示：协会将进一步完善章程，选举产生监事会，加强内部组织制度建设。在市场调查的基础上，从本村的实际出发，讨论制定协会今后的经营发展规划，并认真组织落实，带领大家通过走合作社之路实现富裕。

如果这个协会能够规范发展，也会给当地合作经济组织的发展起到示范作用。

在全乡产业结构调整的过程中，建立了4000多亩的果园，特别是金钟村有果园500多亩。前两年，果农产品质量上不去，生产技术跟不上，产品销不出去，（烂市），迫切需要把大家组织起来。为此，在乡政府的号召下，由原乡党委书记阮宗树（已退居二线，自己承包了80亩果园）牵头，于2005年3月28日成立了富加镇金钟村果业协会，成立时有正式会员24人，会员交纳会费1元，协会通过了章程，选举了领导人。协会的目的是为社员开展技术培训。乡政府为协会的工作给予了大力帮助，为协会提供了工作场地。在开展技术培训的过程中，继续有社员要求加入，目前会员人数已增至57人。协会也计划除技术培训外，还将开展生产资料供应、产品销售等方面的服务。

通过参加两次培训，阮宗树会长制定的今后协会发展目标是：由现在的协会转化为合作社。规划方向：1）、提供优质服务；2）、产品推向市场，实现社员增收；3）、协会过渡合作社按章程取得法人资格。

条件分析：

优势： ●党和政府的重视 ●农民有踊跃参加合作社的愿望，渴望致富。	机遇： ●世界银行的项目支持 ●工合国际的培训 ●合作法即将出台
劣势： ●农民缺乏闯市场的经验 ●个别农民还存在偏见 ●农民文化素质低	挑战： ●协会骨干驾驭市场经济的能力弱 ●产品质量跟不上，科技、信息，技术，方面时常面临挑战
行动计划表：●9月30日前，学习基本理论，宣传学习培训，动员阶段利用双月19日集中宣讲，单月19日下到户、庭院讲 ●12月底，开好骨干力量会，起草好章程。 ●06年3月开好第一次社员代表大会，选举理事会，监事会，通过章程，备案。 ●正式开展工作。

 

10、仁寿县方家镇养鱼协会 

方家镇养鱼协会成立于2002年，现有会员183人，其中有养殖在30亩以上的大户47户，一般会员的养殖规模在10—20亩。协会有章程。协会的建立是在政府的引导下成立的。通过参加培训学习，会长李文彬制定的目标是：按农村合作社的基本规范建立我镇养鱼合作社。

指标：1）、入社人数80-120人。2）、社员公平地交纳会费；建立全体社员所有的产权结构，3）、建立全体社员民主控制的内部管理机制，4）、统一生产和销售，实现对社员的二次分配。

 

实现条件分析：

优势： ●成立协会时间较长，已具备过渡到专业合作社的条件。 ●已有一批较成熟的专业大户发起人条件 ●近年来水产品行情看好，有利发展	机遇： ●国家已准备立法，建立法律保障 ●参加培训获得发展方向指引
劣势： ●交通条件较差，成员素质参差不齐，有待进一步提高。	挑战： ●如何实现品种改良及品质提高 ●抵抗市场风险能力较弱 ●行业标准及法规环境的改善
4、行动计划表 ●6.1-6.15 宣传，动员，二次培训 ●6.16-6.30 自愿报名阶段 ●7.1-7.5 社员大会，制定章程，确定机构 ●7.6开展工作。

 

咨询评价：协会是政府引导成立，有一定的政策影响。但通过培训，协会领导人已经明确了今后发展的方向。

11、仁寿县曹家乡优质梨协会 

曹家乡优质梨协会成立于1997年7月，是由政府领办的，协会的业务范围是水果的生产、储藏、加工和销售。服务的对象是果树种植户，协会的资金来源包括：会费、产品销售收入、农资服务收入、社会捐赠以及政府有关部门（科协和县涉农部门）的拨款。协会现有会员1725人，协会实行的是理事会领导下的经理负责制，理事是由上级主管部门指派与社员代表大会选举产生相结合产生的。现有理事5人，都是中级农艺师，理事都持股，股金1万元。现任理事会的会长和副会长由乡政府指派，他们分别是乡党委副书记和技术干部。

该协会的普通会员参加了学习，他们认为，现在的协会应该改革，因为它只是为某些个人的利益服务，感到很难，地方势力很大，要成立自己的合作社外部条件还不成熟，希望培训能深入到农村中去。在培训班后，会员讨论结果是：通过三月份至五月份的培训，使协会在以前的基础上更加完善，建全制度，改善工作，选举更好的领导人来管理我们的合作组织，使它能够发展壮大，给社员带来更好的效益。我们八个人回去后要向更多的群众宣传合作社的优越性，使更多的人来参与到组织里来。希望我们这个组织在当地政府支持下越办越壮大。但现在也面临着很多困难，原来的协会中存在着很多问题，老百姓没有得到实惠，财务不公开，盈余不明确，也不存在二次返还，所以今后的工作难以开展，所以这就要靠我们回去后向群众做耐心细致的讲解、宣传工作，让他们了解合作社。

12、仁寿县鲜枣协会

参加培训的鲜枣协会的会员制定的协会发展目标是：将本协会鲜枣技术及鲜枣发展辐射到全省各市县。

指标：将今年产品按协会六统一的原则打入国标市场，力争使会员在去年收入的基础上翻一翻。

实现条件

优势： ●目前本协会可以说是独家攻克了鲜枣长期在西部花而不实，直至丰产的技术难关，产品质量完全能达到无公害 ●有过硬的技术队伍，完善的管理体系，产品的质量过硬。	机遇： ●本协会发展的产品项目正处于西部盆地的空白，而且鲜枣可以说全球是我国独有。
劣势： ●技术队伍及会员素质还处于很低阶段，信息不流畅，协会经济实力还不强	挑战： ●我国北方种植面积大的威胁，需在产品质量上与北方挑战。

 

13、仁寿县羊业协会

羊业协会制定的目标：

1）、联合乡级羊业协会搞好肉用山羊的品种改良养殖技术培训，将回落的肉用山羊养殖恢复到2003年和2004年的生产水平。

2）、协会要将县内的山羊运销能人联合起来，广劈销售渠道，切实做好以销促产。

3）、与动物营养专家、技术人员联络，争取生产羊用饲料，对会员按成本价销售扩广运用，降低养殖羊生产成本，加快山羊生长速度，增加会员和养羊户收入，以吸引更多的养羊户加入。

4）、按建立农村合作社的要求，改组协会转变为羊业合作社，真正做到民办，民管，民受益。

具体措施：

1）、协会对原全县认定的十个示范乡和四十个重点乡的养羊现状（种公羊品种，现存栏数和能繁母羊）进行详细的调查了解。

2）、充分利用网络，了解国内外山羊产品的需求信息，向社员和养殖户发布。

3）、聘请畜牧专家分季节给社员和养殖户讲防病治病、饲养管理、生产无公害畜产品等相关技术规范。

4）、运销组要与分布在县内的常务理事成员保持经常性的信息联络和通报，切实搞好山羊的销售。

 1、很好地完成了项目制订的计划，实现了预期的目标。

2、当地大部分合作经济组织的发展还处于初级阶段；农民对合作社的认识处于概念阶段；

3、当地县乡干部对合作社知识认识比较明确，但是认为农民素质低，因此客观上过多地参与了协会的具体工作，帮助协会做决策；今后将逐步退出；

4、有的乡镇干部担任协会的领导，利用协会为个人或家族谋取利益，极大地损伤了会员的积极性；

5、参加过培训的和未参加过培训的学员所咨询的问题明显不同；培训效果显著。

6、学员的合作社意识增强，提出对现有的协会要进行改变，要规范，要确实保护社员的权益，让社员做真正的主人。

7、项目协作单位制定了今后的行动计划。如天全县项目办想结合“保先”教育安排项目协作者对当地农业系统的工作人员进行合作经济组织知识的培训。两县的协作者都给县委县政府提出了今后对促进当地合作经济组织发展的意见、建议。

1、项目工作要积极争取当地上级党委政府的理解和支持，使项目资金发挥尽量大的效益；

2、进一步加强对项目点需求情况的调查分析，优选有最大培训需求的人来参加培训；

3、对农民搞合作社知识的培训，要结合农村生产，选择适合农民的培训时间，让参加培训的学员能够安心学习，保证项目效益的实现。

4、对已经解决了合作社基本概念和原则、合作社组织程度相对较高、发展相对较好的合作社社员加强合作社管理、合作社财务、经营发展等合作社实务方面的知识培训。

 培训点燃农户心中希望，星星之火必成燎原之势

——世行项目仁寿县小农户农民合作经济组织培训

 

吴海丽

2005年5月

中国工合国际世行项目办秘书长郭丽娜、项目官员刘国忠、吴海丽于2005年4月16-18日，在仁寿县农技中心组织小农户农民合作经济组织班，邀请了中国社科院农发所研究员、中国工合国际委员会委员国鲁来博士担任本次培训班的主讲。本期培训班共计31人参加，其中男27人，女4人。

 

 

学习班从合作社的基本知识讲起，合作社的定义，七项基本原则是合作社的基础，也是合作社的核心部分，老师循循善诱地把自己的知识和学员分享，学员们像海绵一样吸收着。通过参与式的讨论消化。从以下学员对合作社原则的讨论结果可以看出，学员对合作社的本质特征有了深刻的认识。

 

国际合作社七项原则	学员们的理解
原则一：自愿和开放的社员资格。	入社自愿，退社自由，自愿承担合作社的各项义务
原则二：社员民主控制	合作社是由社员民主控制的组织，社员主动参与合作社的政策制定和决策，选举产生的代表要对社员负责，在第一级合作社，社员有平等的投票权（一个社员一票），其它层次的合作社也以民主的方式组织。合作社应保证社员的决策和民主权利，采取民主选举，民主管理，民主决策，财务公开。
原则三：社员的经济参与	公平的出资，社员大会决定，社员所出的资本，有一部份应是大家共同财产、盈余要按二次返还，社员分红、公积金、公益金，发展再生产分配；并用于做可以得到社员支持、认可的有益活动。
原则四：自治和独立	农民合作经济组织是农民自愿联合的组织，章程由社员自己定，如果合作社要同其它组织达成协议，应确保以农民合作社的自治为条件。
原则五：教育，培训和信息	合作社应向其社员提供教育和培训，使他们能够有效的对合作社发展做出贡献，合作社要把合作社性质和好处告诉公众，以增加农民对合作社的信任度，使全体会员懂得合作社的目标、意义、特点加强会员组织建设扩大一批优秀人才队伍，从而壮大合作社。
原则六：合作社之间的合作	合作社通过地方、区域、全国和国际的机构一起工作，来最有效为他们的社员服务并加强合作社运动，通过各协会的联系壮大本协会。
原则七:关心社区的原则	合作社社员应随时关心本社区内经济的发展，并参与社区的各项有关活动。

接下来国老师又讲解了合作社章程的创办，内部治理与管理，合作社成功的必要条件等方面内容，大家的讨论也如火如荼，尤其是对合作社持续成功的必备条件兴趣最浓，思想活跃。通过参与式集中提炼出了下列意见：合作社持续成功的必备条件：1、需要吸收一批具有动力、活力的新社员，并且培养新一代具有领导才能的人，领导层在社员中要有诚信，威信；2、多开展有助于社员思想转变的合作思想、技术等培训，扩大知识面，让社员知道自己未来的发展方向；3、不断完善社内自身制度，建设；4、合作社需要使社员得到看得见和实实在在的利益；5、合作社的组织结构和管理与社员能力相适应；6、不断开展市场调研，寻求新的商机；7、合作社要有远景规划，实施企业策略，有动力，干劲；8、社员以使用者和拥有者身份参与；9、参与资源准备，贡献，对推选领导层，营利和利润分配决策由社员决定，没有外界干预；10、要有资金；11、合作社要确实为社员服务；12、所有成员（社员）必须遵守章程及细则。

 

讨论时，陈祥说到：“我们农民在协会中没有承担风险，也没有得到实惠，更没有说话权利，对会员来讲没有利益关系，没有二次返还，就没有责任心，我们的协会需要改变”。在培训评估调查表中，花房乡坳店村刘文康写到：“培训使我更深刻的认识了自己的自身价值，我回去以后一定向广大农户宣传合作社的内容，让大家了解合作社的目的，实现办合作社的目标，希望我的努力，使星星之火成燎原之势”；花房乡金钟村刘勇军讲到：“这次培训非常重要，我们了解了现在合作社与五十年代合作社的区别，单家独户是弱势群体，联合是千家万户的参与。” 学员们还谈到：“中国现价段的体制决定，我们的协会离开领导牵头没有办法生存，但生存下来它也不一定在意农民的利”；“我明白了我们的协会差距太大，只是一个表面的协会”；“互动式的上课方法很好，加深了对合作社认识，提高了学员理解能力”；“我回去以后，首先把我三天的所学尽可能的告诉会员，让会员更新观念，积极参与协会的工作，完善我们的章程，积极扩大会员队伍。”

 

文宫石家村桃业协会的会长杜从雪曾参加过农民合作经济组织领导人的培训班。这次举办小农户学习班，杜会长又亲自带领协会的三名会员来参加培训。他们认真的学习，积极的提问和参与讨论。农民合作经济组织领导人培训班的学员、曹家优质梨协会的秘书长余绍全也带领了九名协会会员来听课。天明生猪养殖协会的王东也二次回到班上，他说：“过去我们走的一直是龙头企业加农户的道路，通过培训，想成立一个协会，带领农户共同走市场，达到互惠互利，参与式讲课的方法很好，回去之后我在开会的时候也用了，效果非常好。”

——仁寿县县乡级领导农民合作经济组织培训

 

吴海丽

2005年5月

 

2005年4月27日，中国工合国际委员会秘书长郭丽娜，项目官员刘国忠、吴海丽在仁寿县县政府六层会议室对县、区、乡镇约60位领导干部进行了农民合作经济组织社会性培训。本次培训的主讲师是

国内外著名合作社专家、中国社会科学院农村发展研究所所长、中国工合国际委员会副主席张晓山教授。

首先，由仁寿县汪建章副县长为此次培训致了开幕词，然后培训班对学员进行了培训需求调查，了

解大家的问题所在，大家抢先说出了自己的疑问：“农民合作经济组织的法律地位，政治地位如何界定？农民合作经济组织法什么时候出台？”，“国家对促进农民合作经济组织发展有哪些优惠政策，扶持力度有多大？有关部门能否提供资金帮助合作社发展？银行有哪些政策？”，“县政府在促进农民合作经济组织中应发挥什么作用？扮演什么角色？有什么职责？遇到问题怎么解决？”，“农民合作经济组织如何与龙头企业实现利益合作关系”，“如何宣传，引导农民成立合作经济组织，怎样才能发挥农民合作经济组织的作用？农民合作经济组织怎么运行才能使其具有活力？才能调动农民的积极性，能给其成员带来哪些实惠？”，“农民合作经济组织发展的趋势，方向，途径如何？”，“国内外农民合作经济组织发展的模式”，“世行对农民合作经济组织有哪些优惠政策”，“合作经济组织的性质”。

根据项目对县乡级领导人培训设计要求，并结合学员提出的问题，张晓山教授从国内外农民合作经济组织发展动因、条件、机遇与挑战，农业产业化与农民合作经济组织的作用，运用国际合作社原则，指导农民合作经济组织建设，农民合作经济组织运行机制和内部的治理与管理，政府在农民合作经济组织创建与发展中的作用等方面做了详细的讲解，每一阶段讲解结束都有一段时间留给学员们讨论，消化。学员们热情参与讨论，尤其是合作社的核心部分，合作社的七项基本原则的讨论更是热火朝天：

自愿和开放的社员资格：由农民自愿参与，自愿投资，自己管理，风险自担，技术培训自觉参加，改变由政府调控为农民自己闯市场，发展什么，发展多少，由农民自己做主。

社员民主控制：广泛吸取社员的意见，发挥集体智慧，减少决策风险，失误，尤其成立初期，让农民更多受惠，发挥积极性，化解风险。

社员的经济参与：共同出资入社；盈余资金分配的科学性和合理性；余留合作社共同资金，以保证其长期持续发展。

自治和独立：农民合作经济组织的性质决定该组织是一个自治与独立的组织，不受政府的一切行政干预，政府也不能指派人担任该组的领导，其经济性质也应该是独立的，原来的一些作法，经过刚才的培训我们小组认为是不符合该原则的。我们认为农民合作经济是民间组织，不受政府、职能部门的干预；合作社是自愿，自主，自由的，属自治性组织，它的内部运作有自己的行业特点与规范，我们还认为农民合作经济组织的形式管理，操作相对独立，不受别人，别的组织干扰和操纵。合作社是由社员控制的，自治的，自助的，合作社要向其它组织协作或从别的地方引进资金必须征得社员的认可同意。

教育，培训和信息：这应该是农民合作经济组织运作的主要内容，是社员增收的主要途径，是通过对社员的技术培训和提供信息，提高社员的积极性，参与合作经济组织，促进农民合作经济组织的发展，同时为社员增收。合作社社员从受教育，培训，寻求市场信息及发布农产品的信息来共同参与合作社的运作。

合作社之间的合作：由于各种经济组织处于不同情况需要互助合作，协作形成大的制度环境，有利于合作经济发展。

关心社区：由于各种经济组织处于不同情况需要互助合作，协作形成大的制度环境，有利于合作经济发展。

张晓山教授还结合仁寿县协会的活动量非常小，没形成一个紧密的利益联结机制，有的只是大户牵头自行联系商贩的个人行为，没有形成一体化的销售机制，小农户几乎难以享受到协会提供的销售服务的实际情况，列举了浙江临海市涌泉柑橘产业合作社的打品牌，浙江三门县旗海海产品专业合作社的章程，浙江台州的同志总结的当地合作社制度安排特性等等事例讲解，理论和实际相结合，让学员更加容易理解。

在举办此次培训班的之前，当地人员建议我们取消参与式的活动，理由是怕领导干部们都爱面子，不愿活动，影响培训班的效果，但培训过后证明，参与式活动不但没有使课堂纪律混乱，而是充分的调动了大家的积极性，不但有人怕面子上过不去而不参与活动的情况没有出现，而且大家都认真的讨论，积极的发言，开始大家还是以观望的态度来看此次培训，后来大家才明白真正的主角是学员，而不是老师，课堂气氛异常活跃。

培训的最后，又将大家当初的需求调查与大家一起讨论，看老师讲授与学员们的问题是否相吻合，大家以参与式问答的形式进行，学员们表示，他们开始提出的问题在后来教授的讲授中都有相应的讲解。

学员们在评估表上写到：“教授讲课符合实际，通过培训，明确了合作社的概念，意义，希望能多听几次这样的讲课，授课教师知识渊博，待人温和，课讲的好。”

 

仁寿县农工办科长   宋彬

2005年6月1日

 

    2005年4月1日，由中国工合国际委员会承担的社会性培训与咨询项目正式启动，整个培训和咨询活动历时2月左右。各位专家教授不仅把农民合作经济组织系统的理论知识和实践经验传授给了各位参训人员，而且在整个培训活动中，参训人员与授课人之间始终体现着合作经济组织的精髓——“合作”。

中国工合国际委员会根据项目目标任务，采取国际合作社原则引导，参与式方法贯彻始终，理论与实践密切结合的办法，制定了一套行之有效的科学培训方案，针对不同层次培训班，编写不同的培训教材，制定各培训班的预期目标成果。分别聘请国内外著名合作社专家、中国社会科学院农村发展研究所所长、中国工合国际委员会副主席张晓山教授和中国社科院农村发展研究所苑鹏研究员、国鲁来研究员和工合国际郭丽娜秘书长、项目官员刘国忠、吴海丽等专家教授对不同层次的学员讲课，在培训过程中，根据学员的实际情况适时调整培训方式。

 

县委、政府高度重视世行支持农民合作经济组织培训项目，成立了项目领导小组，由常务副县长任组长，分管农业副县长任副组长，县级相关部门负责人为成员。具体负责有关事宜的协调处理。一是县级相关部门积极配合，为搞好此次培训出谋划策。二是乡镇、协会全力投入，认真组织乡镇政府、协会会员和对发展合作经济组织有培训需求，热心合作经济组织事业的人员前来学习。三是宣传工作有声有色。四是服务工作周到。

 

大多数干部是第一次接触参与式培训，感觉培训方式新颖，容易接受，学习积极性高，取得了较高的效果。一是学员的理论层次有了较大辐度的提高，学员对国内外合作社发展的动因,条件,内部机制与挑战有了初步的了解，对我国的合作社发展现状有了更进一步的认识。明确了我国合作组织发展的方向和模式.二是吸取了一定的实践经验.在学习中，通过专家介绍其他地方合作组织的成功典范，学员相互介绍各地方协会的运作情况，积累了一定的实践经验，为今后规范管理协会奠定了基础。三是得到了社会的认同。通过培训，学员们变成了宣传合作经济组织的“小喇叭”，时时宣传合作经济组织，让社会上更多的人了解、认识合用经济组织，更多人来关注、关心、支持合作经济组织的发展。四是规范了对协会的领导。通过对县乡领导干部进行合作经济组织法规政策的培训，领导干部明确了政府在促进合作经济组织发展中应该扮演的角色和发挥的作用，政府领导干部兼任协会负责人的，今后将根据实际情况逐步退出。

通过农民合作经济组织社会性培训，为我县培养了合作经济组织骨干力量，强化了合作经济在“三农”工作中的作用，我们将抓住这一有利契机，充分利用骨干力量这一有利资源，创造合作经济组织发展的良好环境，做好以下几方面工作:

一是把发展专合组织纳入县委政府的重要议事日程，明确专门的管理机构,加强对合作组织的行政管理和业务指导。二是确立扶村重点和方向，把发展专合组织与培育主导产业相结合，与推进农业产业化经营相结合，把专合组织建成推动产业化经营的“驱动轮”。三是根据不同区域资源优势，搞好规划，引导专合组织制定符合实际的产业发展计划，形成区域特色。

一是坚持“民办、民管、民受益”的原则规范专合组织，绝不能再走过去官办的老路，在民办上，突出农民为主体的指导思想，尊重农民意愿，充分尊重农民的自主性和创造性，使其独立自主、进出自由地开展劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作；在民管上，实行“一人一票”，实行民主决策、民主管理和民主监督，重大事项由社员大会讨论通过；在民受益上，坚持对内服务不以盈利为目的，通过有效服务，保护价、最低价或二次返利等办法，使会员享受到真正的经济实惠。二是建立健全机制,规范专合组织的发展。主要是建立和健全专合组织的民主管理机制、利益连接机制、自我服务机制、风险防范机制等,使专合组织不断规范、不断强大。三是坚持边发展边规范，专合组织是一项新生事物，目前尚处于探索之中。因此，不能一开始就要求十分规范。如果求全、求稳，就很难起步。只要有利于农民增收。农业增效的一切组织形式都允许试，边发展边规范，在发展中不断规范，在规范中加快发展。

一是扶持好专合组织，将财政扶持资金、农业项目向专合组织倾斜；二是保护好专合组织。加强对职能部门的监督和管理，严禁乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派；协调各方力量，帮助解决条块分割，行业限制、办证设卡、权益保护等方面的问题，为农村专合组织的健康发展创造良好的环境。三是服务好专合组织。认真执行落实好专合组织的优惠政策，积极为专合组织提供技术、信息服务，帮助解决好发展中的用电、用水、用地以及注册商标、申请绿色产品认证等具体问题，实实在在地做好各项服务工作。

目前广大农户对新型的专合组织了解还很不够，专合组织成员的自主意识也不强，很大程度上制约了专合组织的发展和创新。我们要巧借世界银行支持专合组织培训项目的契机,加强对普通会员的培训，普及专合组织基本知识，提高会员素质。今年，我们将安排5-10万元经费用于培训基层干部和专合组织会员，重点是培训管理比较规范和有成长性的专合组织负责人和会员。通过培训，培养一批懂合作制基本理论和具体操作方法，有较强经营能力的骨干。通过培训，力争能使原来不规范的专合组织能够规范一批，提高专合组织的运行质量。

 

——世行项目天全县农民合作经济组织培训

 

吴海丽

2005年5月

 

2005年4月8-10日，天全县农民合作经济组织社会性培训班在天全宾馆如期举行，中国工合国际秘书长郭丽娜，项目官员刘国忠、吴海丽组织了本次培训活动，培训班邀请了中国社科院农发所研究员、农民合作经济组织立法小组成员、中国工合国际委员会委员苑鹏博士担任本次培训活动的主讲师。本次培训共计30名学员参加，其中男学员18人，女学员12人，参会人员多为协会的会长和会员。

 

著名的二郎山位于天全县境内，为此，培训班专门播放了《歌唱二郎山》为背景音乐，使学员倍感亲切。同时以“众人划桨开大船”的歌声开班，参与式寓教于乐的方法让大家很快地进入状态。学员们分成八小组，自己制定出培训守则，学员们提出了培训需求，使人人都明白自己想学到些什么，也使老师对问题集中的问题加强讲解。

培训班首先讲授了合作社定义、价值观，国际合作社的七项基本原则，通过参与式小组讨论，结合本县实际，加深对合作社原则的理解，并大班交流。

在学习“合作社是社员民主控制的经济组织”，时大家逐渐认识到：合作社成员为了一个共同的目标或者说共同的经济利益自愿联合起来，学习技术，发展生产，就必须是民主，平等，公平参与，团结合作，实现共同目的，但是由于农民文化等素质问题，还很难做到自主的联合，往往需要政府的组织、引导、协调，如果社员自由组织，最后很可能因利益问题而发生矛盾，不欢而散。但目前当前绝大多数协会都是以政府行为为导向，有架子，没有具体的内容，农民自发组织的几乎没有，而国外，由于农民素质高，不约而同，就很容易组织起来，实现共同的利益。

针对当地协会多为政府领办，农民只是盲目的跟随这一特殊情况，学习班穿插了一个案例分析，以一个乡党委书记领办，由政府工作人员出资约1/3，并担任主要职务的协会为例子，让学员们进行角色扮演，分成乡党委书记组、政府工作人员组、农户组、龙头企业组和回乡企业家组进行讨论，为此协会的发展出谋划策。

 

 

从以上讨论结果可以看出，学员们把三天所学的知识融会贯通，不仅提出了对此协会的建议，而且也明确了协会的发展方向。

四川省社科院农经所所长郭晓鸣、北京瑞富尔农村发展研究事务所所长杨联芳也参与了半天的培训班活动，看到学员们如此热情地参与讨论，认真积极地发言，他们非常感动，对此次活动产生的效果给予了很高的评价。学员们也表示：“这样的培训方式，我们是第一次见到，实现了我们学员和老师的交流，让我们对知识的了解更加深刻”；城厢镇陈蓉写到：“老师讲的专业，很精彩，课堂气氛活跃，充分地锻炼了学员的动嘴，动手，动脑的能力。”大坪乡人大主席汪子和写到：“我衷心感谢各位教师对我们的指导，在今后的实践中做出成绩向老师们汇报”；多功乡乡长李建荣写到：“老师讲得好，易懂，时间太短；应该引起各级主要领导的高度重视，积极发展农村合作社。”

 

 

——世行项目天全县小农户合作经济组织培训

 

吴海丽

2005年5月

 

2005年4月12-14日，天全县在天全宾馆举办了小农户农民合作经济组织班，中国工合国际秘书长郭丽娜、项目官员刘国忠、吴海丽组织了本次培训活动，并邀请了中国社科院农发所研究员国鲁来博士担任本次培训班的主讲。本期培训班共计25人参加，其中男21人，女4人。

 

培训班是以参与式的方式进行，首先从参与式相互认识、培训守则和培训需求入手，先对学员以及学员带着哪些问题来听有了初步的了解。培训班上，国老师讲了什么是合作社，国内外农民合作社的产生与发展，农民合作社与农民专业（技术）协会的主要区别，国际合作社联盟的合作社原则等方面内容，参与式的教学方法让大家在讨论的同时，对所学知识加深印象，能更好的应用。

培训中强调了合作社成功必备条件之一是，必须有优秀的领导人。大家用参与式方法汇集了自己心目中的领导人应具备的特点，为在座的学员努力成为优秀的领导人指明了方向。学员们总结出来的优秀领导人应具备的特征有：1、有合作精神，凝聚力，能实现合作社的目标，有团队意识；2、做出决定的程序，熟悉财务，掌握信息，在经营和战略上发挥积极的作用（懂市场，有经营能力）；3、有组织能力，协调和管理水平，能促进社员，发挥积极作用；4、有服务，奉献精神，有一定的社会活动能力；5、把合作社社员利益置于其他利益之上；6、有时间履行自己的工作职责，是一个优秀的社员；7、接受社员的监督，善于听取大家意见，尊重社员；8、能在逆境中，增强社员信心的能力；9、具备良好的学习能力，有战略思维能力（前瞻性）；10、具备良好的规划，与社员交流沟通的能力；11、诚信，公开，透明，有远景目标；12、应该为社员服务，而不是为自己利益服务，合作社是大家的；13、掌握合作社知识，能按章程办事，坚持原则；14、领导人是可以培养的。

接下来国老师又讲了合作社的内部治理结构，大家又加入合作计的必要条件、理事会、监事会的职责、产权结构、社员（代表）大会几个合作社重要的部分进行了讨论：

 

 

之后，培训班重点讲解了政府在合作社发展中所起的作用，合作社与公司的区别，国内外合作社的发展等方面内容。当讨论盈余分配时，有的学员讲：“我们现在没有盈余，就更谈不上分配，通过学习，对协会和合作社区别有了明确的认识，对今后开展协会工作思路清晰了，对发展前景充满信心，有积极指导作用。明确了合作社与政府、与社会的关系，对内部机构和管理方式以及盈余分配等有清醒的认识。”

在培训班即将结束之际，学员们又将第一天来时所提出的需求调查进行对比，发现在三天培训老师所讲的内容中与需求调查的问题是紧密的联系在一起的，大家说都能在老师以往的讲解中得到答案。小河乡秋丰村十一组曹祥康提到了，“本次培训印象深刻，各位主讲老师深入浅出，通俗易懂，寓教于乐”。多功乡的一位学员说：“我从18岁就开始参加培训，今年57岁了，参加无数次的培训，像你们这样对学员有耐心，并且让学员主动参与的培训我还是第一次参加”。

四川省天全县农业局局长   陈文 

2005年5月27日

 

从3 月底开始，历时2个月的世行支持中国农民专合组织培训项目已在我县基本结束。我在为项目培训服务工作中，也受到了启发，很有收获，感慨颇多。

 

一谈感动。天全是四川省盆周山区农业小县，能够得到世行支持，开展专合组织系列培训是很不容易的事。而培训过程就使人为之感动。一是中国高层次合作社专家张晓山、刘登高等老师挤时间，不辞辛劳，远途奔波，为基层发展合作组织服务的精神值得敬佩。二是承担项目培训的中国工合国际委员会郭丽娜秘书长一行的敬业精神让人感动，进村入户开展面对面咨询，参与式互动式培训开创了天全的培训模式。三是通过培训能让我县普通的农民上台讲述自己的打算，调动了积极性，我明白了“人民是历史的创造者”。

二谈感受。通过参加一系列培训活动，在听了中国农大、中国社科院等老师讲座后，我认为达到：一是掌握了合作经济的基本知识，如合作社七项原则等。二是明确了合作经济组织发展的重要意义。合作经济适应了时代的发展要求，是政府发展经济基础重要工具，是维护城乡弱势群体利益的一种最佳组织方式。三是清楚了农业专合经济组织发展思路，“公司+合作社+农户”的模式比“公司+农户”的模式优越。四是找出了天全在专合组织发展中存在的问题。如：政府对合作社发展上定指标、下任务的问题，政府的最大支持是专合法规和政策等外部环境创造，要做到参与不干预、献策不决策。五是树立了专合组织发展的信心。最近农业部出台了支持发展专合组织意见，国家正加快“农业合作经济组织法”立法规划，这将为专合组织确定法人地位。六是明白了专家对合作组织培训的任用。专家作用是帮助农民找到解决问题的方法，而不是替农民作出决定。

三谈感想。项目结束了要有感，关键是要有行。世行培训给天全播下了金贵的种子，要让种子在天全发芽成长。心动不如行动。针对天全实际，我们将从以下几方面努力工作，用实际成效来检验此次培训效果。一是积极宣传合作社知识。要创造条件，把此次“强化培训者”组织起来，组织成为一支合作社知识宣传队和一台播种机。二是积极作好汇报，项目结束后把合作社培训情况总结出来，提出我县思路、措施，向县领导进行汇报，争取支持。三是作为农业部门，把合作社发展列为重要工作来抓。在今年7月2日世界合作日之前，农业局将精心组织一次合作知识培训、宣传活动。四是精心试点、抓好示范。专合组织发展不能求数量，而应是精心试点，必须循序渐进、自下向上、政府引导，在天全针对主导产业确定了3—5个重点专合组织进行工作开展，帮助农民群众认识合作经济组织，带动广大农民群众开展专业合作。五是做好部门配合协调。坚持民办原则，减少行政干预。逐步解决我县政府官员在农民专业合作组织中任职的问题，真正使专合组织做到“民办、民管、民受益“。六是积极争取政策，抓好扶持，创造良好环境。扶持上包括培训，提高社员素质，提高组织自我发展能力，要在资金、技术、税收等方面给予专合组织切实可行的支持，帮助农民专合组织解决实际困难。

最后谈感谢。此次培训工作的圆满完成，真诚的感谢世界银行的支持，真诚感谢组织培训的中国工合国际委员会、中国农大经管院等单位，真诚感谢培训的老师专家。诚恳希望世行支持专合组织项目能持续发展，巩固培训效果，检验培训成效。

 

——参加世界银行农民经济合作组织培训的感想

 

2005年5月28日

 

2005年3月，世行援助中国农民合作经济组织发展项目正式在我县启动，来自国内一流的合作社专家对我县的农民合作经济组织以及政府相关管理人员进行了培训和咨询活动，我很荣幸全程参加了此次活动，收获很大，感受很深，现谈谈自己的一些感受和想法。

1、对合作社的相关知识有了初步的认识。通过这次培训，自己对合作社的基本概念、与协会、公司的区别、合作社的七项基本原则、合作社的管理体制和分配制度、合作社的盈余分配、合作社资金来源途径等问题有了一个清晰的认识。

2、认识到我县农民合作经济组织仍存在许多的不足和挑战。一是我县有相当一部分农民合作经济组织运作还不够规范、还没有建立完善的章程，与农户之间利益联系不直接，组织并不能制约农户的行为，农户参与组织的积极性比较低。二是许多专业合作经济组织并没向会员收取会费，资金实力很薄弱，造成组织发展规模小、抵御市场风险能力低，建立不久就不能正常运转。三是我县专业合作经济组织非常缺乏经济管理方面的人才，各组织中真正能带动农户的人缺乏。四是走“公司+农户”的道路存在一定的弊端，公司更多的只考虑到自身的利益，并不能真正的给农户带来实惠。

3、培训方式、方法值得借鉴。整个培训过程都采取了参与式的培训方法，充分调动了学员学习的积极性，激发了学员的学习兴趣，提高了学员的交流能力，使学员由被动式的接受知识转变为自觉的吸取知识，由“要我来”变成了“我要来”。

   这个项目能否真正达到预期目的，真正帮助农民增收，仅靠几次培训和咨询是远远不够的，还需要我们的共同努力，此项目才能可持续发展下去，才能达到其预期的效果。做为此项目的参与者，我将尽自己最大努力推动该项目的发展。

1、目前，农民合作经济组织的相关法律、法规马上就要出台了，国家农业部也非常关心农民合作经济组织的发展，我县作为世行项目的试点县，应把握此次机会，促进我县农民合作经济组织的发展。根据我县农民合作经济组织的现状，建议设立专门的农民合作经济组织领导小组办公室，让专人负责合作社方面得事宜，以促进合作社规范运作、发展和壮大。

2、自觉加入，加大宣传、转变农户思想观念。我县的农村经济发展还处于市场经济的初级阶段，农业生产大多还属于小农经济的生产模式，农民的思想观念陈旧，对合作社的认识较缺乏，只有通过转变农户的思想观念才能推动专业合作经济组织的发展。我愿意到基层去、到农户中去，去宣传、去培训，给他们传授合作社的相关知识、相关理念，让他们了解合作社、认识合作社、自愿的组织起来创建合作社。

3、团结一些热爱合作社事业的人们，共同去宣传、去培训，让所有人都来加入合作社，共同致富。

4、加强学习、加强沟通、克服困难，不断总结经验教训，为农户提供更多的服务。

最后，我要感谢世界银行、感谢中国工合国际委员会、感谢前来我县培训的专家们、感谢四川省社会科学院农经研究所、感谢我的领导、感谢所有为此项目倾注心血的人们，感谢你们对我县的支持和帮助，你们辛苦了！我们期待通过世行项目在天全县的成功试点，进一步推动我县农村专业合作经济组织的健康、规范发展，推进我县农业产业化进程，最终达到促进农业增效、农民增收的目标。

 

中国工合国际委员会副主席、中国全国政协常委、国际著名记者伊斯富尔·爱泼斯坦（Israel Epstein）于2005年5月26日因病在京逝世，享年90岁。

爱泼斯坦1915年生于中国，在众多的英文报纸杂志作过记者。抗战期间随中外记者访问团访问陕北和晋绥抗日根据地，采访了毛泽东、周恩来等领导人，写出了大量报导中国人民抗战的文章。他曾积极协助宋庆龄在香港领导的“保卫中国同盟”活动，并作为在香港成立的促进中国工合国际委员会的宣传秘书，宣传工合运动争取国际支援。解放后，爱老一直担任英文杂志《中国建设》（现名《今日中国》）总编辑、名誉总编辑，撰写了多部报导中国社会主义建设的著作，为新中国的对外宣传和友好交流作出了杰出的贡献。

爱老自1987年中国工合国际委员会恢复活动后被选为委员会副主席。在任期间，他不顾年高体弱，社会活动繁忙，总是按时参加工合各种会议以至培训活动，提出宝贵的指导意见和建议；热心促进工合国际对外合作关系，一丝不苟地帮助修改、润色会议文件和通讯的英译稿，其认真负责的敬业精神令人深为敬佩。工合国际全体委员和工作人员为失去一位坚定的领导人和支持者感到悲痛，爱泼斯坦副主席对中国工合事业的继续发展所作的贡献将永远被工合人铭记在心，鼓舞我们继续努力，推动工合永远前进。

 

（吕宛如 副主席）

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