北京市开展合作社规范化建设民主评估试验
取得初步成效
北京市农村合作经济经营管理站与中国工合国际委员会合作，在北京郊区开展农民专业合作社规范化建设民主评估试验，取得初步成效，今年将进一步扩大试验示范范围。
农民专业合作社规范化建设是当前国内农民专业合作社发展普遍面临的一项重大任务。
自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，国内农民专业合作社的发展，进入了一个数量迅猛增加，质量有待提高的阶段。据国家工商局统计，截至2009年底，全国农民专业合作社，已经达到24.64万家，社员2100万户，合作社数量和社员户数量均比上年翻了一番。其中，北京市农民专业合作社已经达到3406家，覆盖农户42.7万户，比上一年分别增长了42%和11%。目前，京郊农民专业合作社的发展，已覆盖种植、养殖、农产品销售加工和农村观光、采摘等各个领域，成为带动农民增收的一个重要形式。
但是，随着合作社数量的迅猛增加，国内合作社在规范化建设方面也暴露出一些问题。从全国范围看，主要表现为：有些合作社的办社宗旨不明确、制度运作不规范、内部治理不民主、业务开展不活跃、服务功能较薄弱、收入分配不合理、财务账目不透明，从而影响了农民专业合作社的内部凝聚力和发展可持续性。
针对上述现象，北京市农村合作经济经营管理站与中国工合国际委员会合作，在京郊2个区县20个合作社率先开展农民专业合作社规范化建设的试验示范工作。其具体做法是，利用中国工合国际委员会从加拿大引进的《合作社发展阶梯式评估工具》，经过修改和重新设计，组织有关合作社的干部、社员，对合作社的内部管理和规范化建设进行民主评估，发现不足，制定措施，加以改进。
中国工合国际委员会从加拿大引进的《合作社发展阶梯式评估工具》，是由加拿大合作社协会开发设计，采用问卷调查方式，发动合作社干部、社员共同参与，对合作社制度建设、内部治理、业务开展、财务管理、远景规划等5个方面进行民主评估的工具。其目的是，通过民主参与式的合作社内部评估，发现和分析合作社内部存在的问题，通过共同制定改进计划，实现合作社的自我完善。
这套工具经过中国工合国际委员会在甘肃、四川、陕西的三个合作社试验应用，得到当地干部、社员的好评，认为这套工具设计科学、方法规范、评估结果比较客观，是一把衡量合作社发展真实水平的好尺子。
但是，原版《合作社发展阶梯式评估工具》在试用中也暴露出一些缺点，主要表现为：1、原版评估工具，仅以国际通行的合作社原则为衡量标准，与我国农民专业合作社法的准则有所不符；2、评估指标内容设计以国外高级发展阶段的合作社规范为基本框架，与我国大部分合作社目前尚处于初级发展阶段的现实情况有较大距离，有些评估内容成为无的放矢；3、原版评估工具，内容过细、问题过繁，篇幅太大，评估过程耗时耗力，不易推广；4、原版评估工具的调查对象不明确，两级打分方法具有一定的主观随意性，计分方式也不符合我国的通行习惯。
针对上述问题，在北京市农村合作经济经营管理站与中国工合国际委员会共同开展的京郊合作社评估试验中，对原版《合作社阶梯式评估工具》进行了大幅度修改和重新设计。
修改后的新版《合作社民主评估工具》具有以下一些特点：第一、根据评估目的和调查对象的不同，将原来不分对象的一套评估问卷，分解为A、B两个问卷。其中A卷根据政府和外部社会对合作社进行评估的需要，以合作社主要负责人和财务会计为问卷调查对象，主要对合作社的总体发展情况进行评估；B卷根据合作社内部进行自我对照和自我改进的需要，以合作社广大社员为参与评估的骨干力量，主要对合作社内部治理和管理的规范化程度进行评估。第二、评估标准在采纳国际通行的合作社原则的基础上，更多地把我国农民专业合作社法确立的准则作为基本规范。第三、在指标内容的设计、取舍上，充分考虑国内合作社发展的现实状况，剔除那些目前国内农民专业合作社尚未涉及或很少涉及的内容。第四、大幅度压缩问卷篇幅，减少问题数量，把评估时间控制在30-60分钟以内。第五、打分减少随意性，并按国内计分习惯，采取百分制，使之更加直观明了。
与国内目前推出的其他一些评估方案比，这套合作社民主评估工具克服了其他一些评估方案中片面强调政绩指标、经济指标，忽视规范化建设重要性的缺陷；改变历来评估活动都只采取由上对下、由外对内进行的方式，强调调动合作社干部、社员的主观能动性，通过自下而上的评估，实现合作社的自我监测、自我完善；克服国内有些地方政府评估方案的指标设计过于粗略、打分方法过于主观随意，有些学术机构设计的评估方法过于专业、数据分析过于复杂等问题，兼顾了评估指标全面、系统，评估方法客观、易行的目标。
修改后的问卷，经过在北京郊区2个区县20个合作社的两轮民主评估测试，其中综合得分达到90分以上的合作社有4个，占20%；80-90分的合作社有3个，占15%；70-80分的9个，占45%；60-70分的4个，占20%。通过评估调查中的失分项目，可以清楚地看到每个合作社在规范化建设方面存在的不足之处，从而有针对性地开展进一步培训和制定改进措施。参加试验的干部、社员和专家学者们认为，上述评估结果基本符合当地合作社的实际发展状况，说明这套评估工具的设计比较科学、比较可靠、具有广泛的适用性。
2009年8月，农业部等中央11个部委联合发出《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》，要求在全国范围开展农民专业合作社示范社建设行动。其中建设示范社的三项重要内容之首，就是要着力加强农民专业合作社的规范化建设，提高民主管理水平。
遵照上述精神，目前，北京市农村合作经济经营管理站已与中国工合国际委员会达成第二期合作意向，决定2010年进一步扩大范围，在京郊4-6个区县，选择80-100个合作社，开展合作社规范化建设民主评估的试验示范。
杜吟棠供稿
2010年3月25日