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     来稿照登:漳浦县发展农民专业合作社做法与建议
发布时间:2010-08-23      点击次数:5349

概况:

漳浦县是漳州南部沿海县, 是一个人口大县、农业大县、海洋大县 。辖20个乡镇、11个农林茶盐场、277个行政村、8个居委会、16个社区、56个农场作业区,土地面积2135平方公里,总人口84万人。改革开放后成为全国首批沿海对外开放县、现代农业示范区和国家级海峡两岸(福建)农业合作实验区的重要组成部分。

漳浦历史悠久,是一个千年古县、全国文化先进县。 建县于唐垂拱二年(公元686年),迄今已有1321年历史,明以后素有“金漳浦”美誉。与台湾源远流长,是著名侨乡和台胞祖籍地,全县去台人员1.2万人,台属2.6万人,在2300万多台湾人中漳浦籍占200多万。旅居海外的侨胞、港澳同胞近8万人,归侨、侨眷2万人。是中国民间艺术(剪纸)之乡、全省重点少数民族县(畲族),2005年被国家文化部命名表彰为“全国文化先进县”。

漳浦物产丰饶,是一个资源大县、新兴临港工业县。 漳浦地处福建东南部,东接厦门,南临汕头,与台湾一衣带水。交通路网便捷配套,沈海高速 在漳浦设有3个互通口,国道、省道穿境而过,县道四通八达,筹建中的沪深高速铁路贯穿漳浦,并将铺设古雷港支线。土地、淡水、电力、劳动力资源十分充足,水果产量、水产产量、花卉出口量位居全国前列;海水温泉为世界少有,每日可开采量达1.1万立方米;高质量的石英砂、花岗岩储量巨大;旅游景区密集,现有重点旅游景区9个,其中国家级景区5个,形成了以滨海风光、人文景观、自然生态为主题的旅游发展格局。全县海岸线216公里,居福建省第二,拥有众多港口、岛屿,其中古雷港是全国八大深水良港之一,具有水深、避风、航道宽、腹地大、淡水足等天然优势,利用自然水深可建设1-30万吨级顺岸式泊位22个,重点发展石化、造船、冶炼、造纸等临港工业大项目。

漳浦产业集聚,是一个创业宝地、台商投资密集地。 设有绥安工业开发区、赤湖污染集中控制区和古雷港经济开发区,总规划面积310平方公里,占全县总面积的14.6%。绥安工业开发区形成了雨伞帐篷、纺织服装、健身器材、五金家电等产业集群。 赤湖污染集中控制区设有皮革产业园、五金产业园与游艇制造专业区,具备承接电镀、漂染、制革、再生造纸等污染工业的独特优势。在全国率先建成“漳浦台湾农民创业园”,并得到国家农业部、国台办批准,园区规划面积3万亩,投资范围包括种植、养殖、加工、科研、教学等领域,是“海西”台商投资密集地之一。

近年来,漳浦县积极融入“海西”发展大局,结合漳浦实际找准定位,深入实施“依港立县、工业强县”发展战略,全力打造‘海西'台商投资密集地、建设生态工贸港口旅游强县,突出抓项目,重点抓工业,合力抓招商,强化抓服务,齐心抓落实,积极推进经济社会和谐发展。

《农民专业合作社法》颁布实施以来,漳浦县委、县政府高度重视农民专业合作社的发展,把发展农民专业合作社作为创新农村工作机制,推进社会主义新农村建设的重要内容和载体,积极推动农民专业合作社深入发展,全县农民专业合作社呈现快速、迅猛的发展态势。

一、基本情况

据统计,截止2010年6月底,全县已累计发展农民专业合作社182家,全部经工商部门注册登记(其中:2007年8家、2008年18家、2009年96家、2010年1-6月60家)。注册成员3280户,带动农户5.6万户,注册资金59495.7万元,注册商标12个,无公害认证6个,部级“千社千品”示范专业合作社3个。截止2009年底,全县农民专业合作社年产值达61872万元,种养面积达75178.4亩。全县农民专业合作社已基本覆盖了全县的种植业、水产养殖业、饲养业、农机服务业等农业主导产业。

按照行业来划分,从事种植业有130家,占总数71.43%。主要涉及玫瑰茄、蘑菇、竹笋、芦笋、香蕉、玉米、甘蔗、密柚、龙眼、荔枝、大葱、萝卜、花卉、榕树、茶叶、桉树、杨梅、柑桔、桃李等20多个特色农业产业。

从事水产养殖业33家,占总数18.13%。主要涉及鲍鱼、海鳗、淡水鱼、淡水虾、海带、紫菜、牡蛎、螃蟹、花蛤、海参、贝类等多个海产品。

从事饲养业17家,占总数9.34%。主要涉及黄牛、火鸡、生猪、水牛、黑山羊、土鸡、蜜蜂等种类。

从事农业服务业2家,占总数1.1%。主要为社员提供农机机械收割,机械化青苗播秧、机耕服务。

截止目前,农民专业合作社已注册了“沙西榕树盆景”、“白石芦笋”、“六敖紫菜”、“杨梅”、“兴贝乐”、“特阳”、“欣雨”、“仙由”、“欣鸿”、“霞美牡蛎”、“乌石荔枝”、“夏农”等12个商标,涌现了一批制度健全、运作规范、功能齐全,作用明显的农民专业合作社。赤湖蔬菜专业合作社、六敖鳌东芦笋专业合作社入选中华全国供销总社“千社千品”富民工程专业合作社。漳浦县花卉盆景协会、马坪天乐肉牛专业合作社被确定为市级试点单位。文美牡蛎专业合作社获省海洋与渔业厅示范社称号,南坤海鳗养殖专业合作社获市海洋与渔业局示范社称号。农民专业合作社的不断发展,有力地推进了当地特色产业的发展,提升了农业产业化经营水平和农民组织化程度,帮助农民增产增收发挥了积极作用。

二、运作模式

综合起来看,我县农民专业合作社主要有以下几种运行模式:

一是能人牵办型:由当地能人牵头,充分利用其拥有的技术、资金、市场优势,联合农户成立的专业社。如:漳浦县天成养殖专业合作社就是依靠基层供销社经营能手,与国内的几个厂家和客商联系,先为产品销售渠道打下基础,然后再把农民组织起来,由专业合作社牵头,采取“五统一”的经营模式进行运作。具体做法:统一供应种苗、统一供应兽药和饲料、统一培训和技术服务、统一饲养模式、统一组织销售。由于严格遵循办社宗旨,以“优质服务,价廉物美”,得到社员信任,该合作社正逐步扩大规模,目前拥有官浔、长桥、霞美、赤土、盘陀、南浦、绥安等十几个火鸡养殖场(户)社员,火鸡年产量在10万只以上,年销售额可达到900万元。

二是龙头企业带动型:以农业产业化企业为龙头,组织基地农户共同参与,实行“公司+专业合作社+农户”的运作模式,发挥龙头企业的组织、引导、带动作用,引领农民发展生产,实施订单农业、确保增收。如:绿萌果蔬专业合作社的注册资金1000万元,依托龙头企业漳州市景南农业开发有限公司发展萝卜、包菜、洋葱、菜心等产品深加工,产品全部出口东南亚、欧美等十几个国家。赤湖蔬菜专业合作社以当地的龙头企业夏农蔬菜发展有限公司为依托,吸纳当地116户农户入社,建立大葱、洋葱、胡萝卜、白萝卜、包菜、无公害蔬菜示范生产基地1500亩,年产7000吨无公害蔬菜,年新增产值1000万元。生产夏农牌系列产品,产品出品韩国、日本等国家。吸收农村富余劳动力100多人,带动周边农户2000户,年可帮助农民实现收入200万元。

三是技术助推型:为适应绿色、无公害农产品的发展需要,有效应对国际上的“技术壁垒”和“绿色壁垒”,采取引进技术人员参与,加强对社员的技术培训,以提高社员的科技文化水平,更好地促进农业增收增效。如:马坪天乐肉牛专业合作社自去年试点以来共聘请福建农林大学等高等院校教授、专家开展技术指导服务4次,举办培训班3次,共培训社员300多人次。漳州市玳瑁山生态农业休闲专业合作社通过积极争取并得到市农业局的大力支持(其中有一位市农业局农艺师常年挂钩该专业合作社),并公开手机方便社员现场电话咨询,一年多来,玳瑁山休闲专业合作社共培训社员达到15期,大大提高了社员的种植水平。

四是政府领办型:依托有关部门(农办、供销社、农业局、海洋与渔业局、林业局、财政局、农业综合开发办公室等相关部门)和基层乡镇的人才、技术、场地、信息和设施,围绕当地的优势产品组建的。如:由县供销社牵头的霞美顺福牡蛎专业合作社,就是利用供销社营销人员、场地信息、设施等有利条件,由基层供销社职工以现金或资产与当地养殖生产大户联合投资入股组建的,形成紧密型的经济利益共同体。霞美供销社职工投资2万元,组织当地养殖户6户入股,带领周边养殖户100户,养殖面积近1000亩,年经营额达2000万元,产品销售香港、台湾、及国内等地。由县海洋与渔业局牵头的南坤海鳗养殖专业合作社,主要从事海鳗池塘养殖,生产规模1100亩,带动养殖户96户,年产量550吨、年产值1900万元。

五是村委参与型:发挥村“两委”班子成员“能人”效应,由“两委”班子带领群众走合作发展之路,村“两委”根据本地产业优势、带头参与组建,形成“一村一社”、“一村一品”的发展模式,这类合作社占大多数。通过这种模式的发展,使“两委”成员和群众融为一体,形成一种既有经济联系,又有组织形式结合的有效对接。

三、主要做法

发展农民专业合作社有助于把分散生产的农民组织起来,按照统一标准进行生产,提高农产品的市场竞争力;有助于扩大生产和营销规模,做大做强农产品特色产业;有助于在龙头企业与农户之间建立起对双方都有利的利益连接机制,形成利益共同体,加快农业产业化进程。我县主要加大四个方面工作力度,推动农民专业合作社发展壮大。

1、加强组织领导。今年元月份县政府专门成立了分管副县长为组长,农办、供销社主任为副组长,农业、林业、海洋与渔业、财政、工商、税务、劳动、农行、农村信用社等部门为成员的漳浦县农民专业合作社工作领导小组,领导小组下设办公室,挂靠县供销社,切实加强对此项工作的领导和协调。三月份出台了《漳浦县人民政府关于加快发展农民专业合作社的实施意见》(浦政综[2010]30号),确定了发展农民专业合作社的指导思想和基本原则、发展目标和主要措施。领导小组办公室先后制定了《工作职责》、《2010年工作思路》、《县级示范社考评标准》、《信息服务网络工作》、《财务管理服务工作》等文件,并编制了7期专业合作社期刊,建立联络员联系制度。由领导小组办公室创办的《漳浦农民合作网》即将在八月底开通,届时农民专业合作社就有了自己的信息交流平台。同时,县领导和有关部门领导经常深入农民专业合作社,调查研究,现场指导,协调解决运行中遇到的困难和问题,极大地推进了农民专业合作社的发展。

2、围绕特色主导产业,因地制宜地发展农民专业合作社。由于我县各乡镇区域不同,传统产业、优势产业和主导产业等不同,在发展农民专业合作社过程中,我县各乡镇都能较好地依托当地自然资源,围绕当地农业主导产业和产品进行组建,采取多种形式创办农民专业合作社。有以主导产业、新兴产业、特色产业为主要经营项目组建的合作社,有以龙头企业牵头组建的,有以专业大户带动组建的,有以政府部门引办的,有以农村基层干部参与组建的,有以技术人员指导组建的,采取合办、参办、联办等多种形式,推动了各类农民专业合作社发展。

3、定点联系帮扶,帮助农民专业合作社健康发展。对农民有热情,具有发展条件的,确定专人负责联系,及时引导培育,做好帮扶工作,帮助选准带头人,搞好建章立制,指导合作社制订各项管理制度,使合作社能较好地执行,引导合作社合法经营,做好农民专业合作社培训工作。几年来,供销社、农业局、工商等部门组织社员培训88期,培训社员12228人次,为合作社提供技术,信息服务等。合作社在发展和运作过程中,在生产等方面遇到的技术难题,县有关部门及时帮助觖决,如蔬菜种植中的病虫害,养猪的疾病防治等,县农业技术和畜牧兽医部门都能及时帮助解决。

4、制订优惠政策,加大扶持力度。我县不断加大财政金融支持力度,两年多来,争取得到各级政府项目扶持资金252万元,特别是从今年起县政府每年从财政专项资金中安排10     万元,专项用于扶持农民专业合作社;赤湖蔬菜专业合作社、南坤海鳗养殖专业合作社、长兴蔬菜专业合作社分别获得国家、省、市示范项目资金扶持。我县还积极协调各级金融、工商税务等部门,增加对合作社信贷资金规模和政策支持,两年来,农行共向合作社及社员放贷金额500万元,向合作社关联农户放贷金额480万元。工商部门降低门槛,减少审批环节,对前来办理注册登记的合作社提供方便,使合作社能在较短的时间办理注册登记手续。税务部门对农民专业合作社生产经营落实税收优惠政策。供销部门积极为农民专业合作社提供农产品信息服务,通过县供销社农产品信息服务中心,常年免费为专业合作社提供农产品信息服务。同时,县政府出台文件,规定任何部门和单位不得侵害农民专业合作社的合法权益,不得向专业合作社乱摊派,乱收费、乱罚款,不得调其财产,不得违反有关规定强行抵扣其各种税费等。

      四、存在的主要问题

由于农民专业合作社仍然处于起步阶段,发展时间短,与农民群众的期望、与现代农业和农村经济发展的要求还有差距, 还存在一些问题和不足。

一是品种单一,市场竞争弱。一般选择某种单一特色产品,局限某个产地,未考虑其周期性,有短期行为,难以适应市场的变化速度。水果类专业合作社较为突出。

二是层次较低,整体水平有待提升。部分农民专业合作经济组织规模较小,发展时间较短,地域性特点很突出,相对于个体农户来说,农民是组织起来了,但面对整个市场和外部社会力量,仍显得形单影只、孤力无助,组织的社会化程度不高。

三是机制不全,自身建设有待加强。一部分农民专业合作社章程不完善,运行不规范,缺乏健全的决策机制,影响了作用的进一步发挥;一部分专业合作社财务管理不规范、利益分配不公开,不透明;有些专业合作社与农户之间只是靠单纯的买卖关系,没有结成“利益均沾”,风险共担的利益共同体;有些合作社对成员的二次分配比例过小,分红的随意性较大;不少合作社根本就没有进行二次分配;有些合作社内部管理不民主,重大事宜决策往往一个人或几个人说了算,成员很少或根本没有参与重大事宜的管理,挫伤了入社的积极性。有的只进行了注册登记,没有什么资产,没有办公场所,更谈不上运作;有的组织机构不健全,有的即使建立了理事会、监事会,没有发挥作用,缺乏约束机制,对成员中出现的违规现象缺乏及时处置等。

四是人才缺乏,队伍建设有待加强。合作社懂经营、善管理的人才少,缺乏专家型的农业科技人员,缺乏秉公办事,责任心强,愿意付出的带头人,缺乏群策群力的发展热情和奋斗精神。特别是财务管理人员缺乏,部分农户合作意识不强。

五是经营水平不高,产业化经营水平偏低。大多数专业合作社管理较松散、品牌意识不强,合作社仅仅停留在传统的生产和销售层面。目前合作社的参与者基本是农民,都未进行过专业知识的培训,其文化知识、经营管理能力、技术水平相对较低,适应市场经济的意识和能力不强。不少合作社由于产品单一,档次低,产业化程度不高,直接导致效益偏低。

六是相关部门支持力度不够。相关部门的政策支持较不到位。在经营范围上,限制过死,农民专业合作社农产品加工环节的卫生许可证办理没有具体制定,因此卫生许可证较为难办,影响专业合作社加工环节效益。

七是品质不稳,产品的优质率偏低。由于缺乏技术投入,产品研发力量薄弱,农产品品种更新慢,优质率低,造成部分农产品品牌的市场影响力减弱。

    五、工作建议

    培育发展农民专业合作社必须以优势产业和特色产品为依托,以政府引导、支持、服务为手段,以增加农民收入为宗旨,以增强合作凝聚力为目的,引导村级组织、农村能人、专业大户、龙头企业、技术人员、专业部门创办农民专业合作社。根据我县实际,下阶段我县发展农民专业合作社主要从以下几方面继续努力。

1、统一思想认识,营造发展氛围。我们要继续认真贯彻落实党的农村工作精神,切实把党中央对“三农”工作的政策落到实处。广泛开展宣传,营造发展氛围,充分利用电视、广播、网络、报纸等新闻媒体,对《农民专业合作社法》和《农民专业合作社实施办法》开展多渠道、多形式的宣传教育,大力宣传农民专业合作社的作用以及外地的成功经验;要切实深入乡村、村组,走到农民中去,使该法深入人心,形成舆论氛围,积极营造有利于农民专业合作社发展、共同支持农民专业合作社发展的良好氛围。各职能部门要充分履行自身职责,优化服务措施,减化办事程序,从资金、场地、用水用电、技术指导等方面切实加大帮扶力度,齐心协力为农民专业合作社健康发展创造良好的生产经营条件,引导和支持农民专业合作经济组织发展壮大,以更好的发挥其在农业生产、销售、信息、技术服务等方面的优势,发挥其联结农民和市场的桥梁及纽带作用。

2、实施合作社发展的“双品牌”战略,将农民专业合作社及其产品推向全国。即:争取“十二五”期间,培育2家国家级示范专业合作社,培育5家省级示范专业合作社,打造在全省、全国叫得响的合作社知名品牌产品。

    一是从全县182家合作社中选取20家产业基础好、实力强的合作社,进行重点扶持培育,帮助他们修订、完善制度、章程;打牢夯实产业基础;发展壮大龙头企业;建立拓展市场体系;使他们形成带动辐射能力强、增收效果明显的示范专业合作社。二是强抓合作社产品质量的提升。帮助合作社搞好产品商标名称的选取及注册;全程协助合作社进行产品质量标准认证;指导合作社从现在开始抓好标准化生产,打造农产品供应链。对有条件的合作社指导搞好产品的跟踪及追溯体系建设,促使他们与国内大型超市及国际市场接轨。提高合作社产品的市场竞争能力,提高合作社参与市场竞争的谈判地位。

3、建立合作社发展的整体联动机制,力促全县农民专业合作社健康快速发展。一是由各乡镇根据本地的产业特色,扶持领办1-2高档次的示范合作社,以此带动各地合作社的发展;二是各行业部门对合作社申报项目提供政策技术支持,确保合作社申报项目的成功率。对合作社注册的产品商标获得全省著名商标称号、获得中国驰名商标称号的、获得绿色食品认证的及获得有机食品认证的,将分别给予适当奖励。

4、围绕“六个重点”,引导农民专业合作社又好又快发展。

一是围绕优势产业培育发展农民专业合作社。如水果、蔬菜、牲猪、水产品产业等优势产业,具有合作发展的良好平台。二是围绕支持引导多主体参加兴办农民专业合作社,如农资、果品批发、农机、沼气、水产等,既有利农业科技部门人员、农民参与,又便于提升农业社会化服务水平。三是围绕做大龙头企业和农业扶持基础建设,发展壮大做强农民专业合作社。建立龙头企业、合作社与农民有机结合的组织形式。四是围绕带动农民增收、引导农村的能人、大户创办农民专业合作组织。五是围绕发挥各专业部门的技术、人才、资金、网络优势,扶持创办农民专业合作社等。六是围绕村级组织带动发展农民专业合作社。在培育、支持、发展农民专业合作社的过程中,把推进发展放在第一位,正确处理发展与规范的关系,坚持先发展后规范,边发展边规范。有计划、有步骤地鼓励和支持、引导有能力的组织、个人,紧紧围绕当地的主导产业、优势产业和地方特色产品,组建农民专业合作社,推进相关产业的发展。积极开展“有独立的法人资格、有健全的管理制度、有规范的运作机制、有较大的经营规模、有较强的服务功能、有明显的增收效果、有固定的办公场所、有完善的档案资料”等“八有”示范社创建活动,推进农民专业合作社健康发展,引导农民专业合作社规范运作,提高管理水平,为农民专业合作社申请资金扶持、项目申报立项创造条件。

5、加大扶持力度,切实搞好服务。一是要进一步加大对农民专业合作社的扶持力度,逐年增加扶持资金。二是要加大信贷支持力度,协调各金融部门允许农民专业合作社以其自有资产作抵押或农民专业合作社社员联保等形式办理贷款;农村信用社要积极开展对农民专业合作社的授信,为合作社贷款创造条件,帮助合作社及其成员解决资金难题。三是对农民专业合作社从事农业结构调整、农产品收购与初级加工等服务,在用地、用电、运输等方面给予支持。四是切实加强对农民专业合作社不合理负担的监管,切实维护农民专业合作社及其成员的合法权益。

6、从重点项目入手,加大典型培育。从绿色食品、特色产业、品牌农业入手,选择一批产业特色优势明显,又有一定基础的农民专业合作社进行“三品”(即有机食品、绿色食品和无公害农产品)认证试点,引导开展农民专业合作社与农产品超市的对接工程,以点带面,着力培养一批制度完善、机构健全、服务合作较好的合作社作为示范典型,对现有合作社的领头人及骨干进行合作社专业管理知识培训。通过典型引路做给农民看,引导农民干,促进我县农民专业合作社健康有序发展。

 

 

 

2010年8月17日

 

福建省漳浦县供销合作社联合社课题组成员:

李闽章、郑重振、郑亚国

  笔:郑亚国

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