《合作经济理论与中国农民合作社的实践》
张晓山 苑鹏著 首都经济贸易大学出版社
前 言
中国农村改革30年来，农民合作社经历了曲折的发展历程，特别是近年来形势发生了较大的变化。党的“十六大”报告中提出，要提高农民进入市场的组织化程度；十六届三中全会提出：“支持农民按照自愿、平等的原则，发展各种形式的农村专业合作组织”。中共中央、国务院颁发的2004年1号文件在促进农民专业合作社发展方面，又提出了一系列具体措施。
1991年，我和苑鹏同志合写过一本名为《合作经济理论与实践——中外比较研究》的专著，为促进中国农民合作社的发展竭尽绵薄之力。这本书虽然字数不多，不到11万字，但应该说我们下足了工夫，认真地进行了文献检索、实地调查和案头工作。该书曾获中国社会科学院1977—1991年度优秀科研成果奖。
现在回过头来再读此书，感觉到书中的主要内容和一些结论还有一定的价值。但历史毕竟前行了将近20年，中国农民合作社的理论和实践都在发展，我们的理论研究也有所深化，案例研究和实地调查的积累也更为厚重。同时，进入历史发展新阶段的农民合作社的实践也提出了需要我们探讨的新问题。在首都经济贸易大学出版社田玉春编辑的热心支持下，我们萌发了在原有著作的基础上，进行较大幅度的修订和扩写的想法。这就是本书写作的初衷。
通过这本书我们主要想告诉读者什么呢?
第一，合作社的由来和发展证明，市场机制和政府体制都不是万能的，市场经济越发展就越需要有合作社这类组织来弥补市场机制的缺陷及补充政府部门的功能。在市场由私人或公共企业所控制的情况下，合作社是市场中企业组织的一种替代形式，是具有一定社会功能的特殊经济组织，它的存在有助于完善市场秩序和规则，是政府、公司(私人或公共企业)以及农户都需要的一种组织形式。西方的合作运动是资本主义物质文明的产物，也是资本主义精神文明和政治文明的产物。在处于社会主义初级阶段的中国，各种类型的合作社应成为社会主义市场经济中一个不可或缺的有机组成部分，它既是社会主义物质文明建设的一部分，也是社会主义精神文明和政治文明建设的一部分。促进合作社的发展、保持合作社的自主权及生命力将有助于巩固我们的社会主义国家政体，有助于转变政府的职能，有助于促进社会的稳定及和谐。
第二，农民合作社是市场经济的产物，但其发展并不单单是经济问题，它和农民民主意识的觉醒、人文精神的发育有着密切的关系，农民合作社的产生必须有其人文基础。合作社的民主控制原则就是要培育社员的参与意识和民主意识。在民主控制中，重要的不是决策，而是决策的过程，其中有讨论、各种观点的碰撞，最后达成共识，形成决策。这个过程是通过民主参与、公民社会的发育而形成的，是一个漫长的发展过程，这就是合作社文化的建设。没有这个建设．合作社即使发展起来，也会走形、变味，甚至中途夭折。
第三，具有较强经济实力、组织体系健全的中国农民合作社是解决“三农”问题的一项治本之策。在农业生产中，建立什么样的机制来确保粮食安全和主要农产品的基本供给，同时又能增加农产品生产者的收人?答案是：通过组织创新和构建制度平台建立粮食安全的长效机制。应鼓励和支持成立以农产品生产为主业的专业种植、养殖农户组成农产品生产营销专业合作社，在条件成熟时将这样的合作社在更高层次上组织成联合社或协会，这样的合作社在农产品生产和销售方面能达到较大规模，可占有较大的市场份额，对市场信息的了解及对市场的预测也更容易。通过这种组织创新就能构建一个平台，使农民的专业合作社能够与政府有关部门以及农产品加工企业协商对话、沟通信息，同时也使政府找到了进行宏观调控、优化资源配置的“抓手”，最终建立起政府部门、涉农企业与农产品生产营销专业合作社之间的平等的伙伴关系，从而由各方利益代表与政府有关部门一起决定农产品的生产布局、结构、数量和价格，农产品进出口贸易的大政方针等，这将是保障中国粮食安全和保障主要农产品基本供给的重要制度安排，也是中国农业走向世界的必由之路。
第四，合作社的理念必须服从经济生活的实际，合作社的发展不能脱离现实的经济发展水平和农民的思想认识水平，不能突破既定的经济体制框架。要清醒地认识到，中国农民组建合作社，在很大程度上并不是追求某种理念，而是因为合作社这种组织可以保障其经济利益，中国农民合作社的人文基础还很不牢同。同时，合作社的发育程度与市场经济的成熟程度紧密相关，只有全国性的统一、开放的大市场建立起来，农业生产专业化、区域化的布局得以形成，农业生产的比较优势得到较好的发挥，农民的专业合作社才有可能在较高层次上得到长足的发展。对此，我们必须有清醒的认识。
第五，农民与市场对接可以有多种形式，应让农民自由选择，鼓励农民开展多种类型的合作和联合。农民可以选择合作社这种形式，也可以选择其他形式，还可以在选择合作社之后转而选择其他形式。合作社只是市场经济中的一种企业组织形式，它不是万能的，不可能包打天下。有些合作社可能会发展演变为投资者导向的企业，或是大股东控股的纯股份制企业，这也没有什么不好。但合作社与其他类型经济组织的区别必须清晰，政府的政策导向要有利于合作社内部治理结构向合作制导向演变，政府的政策要让人清楚，合作社应具有什么样的产权结构、组织架构和制度安排才能得到政府的支持和保护。这样，才能避免“合作社是个筐，什么都能往里装”的局面出现，避免出现泛合作化的现象。
在本书出版过程中，首都经济贸易大学出版社社长、总编对本书极为关心、鼎力支持。责任编辑田玉春同志一直热情关注“三农’’问题，尤为关注中国农民合作社的发展，对书稿的编辑工作认真负责、一丝不苟，为保证书稿的质量花费了大量心血。在本书前期写作过程中，国鲁来同志做了大量工作。在此特向他们一并致以诚挚的谢意!本书在写作中的调研和文献搜集得到国家社科基金项目和中国社会科学院重点学科建设的支持，一些相关章节可以说是这两个项目的阶段研究成果，特此说明。我们清楚地认识到，尽管有许多同志的热心相助，尽管书稿已经过多次修改，但由于水平所限，书中难免还有疏漏和谬误之处，敬请热心的读者不吝赐教。
张晓山
2009年4月8日
目 录
前言………………………………………………………………………………………………1
导论………………………………………………………………………………………………1
上 编
1 合作社的基本原则及相关问题………………………………………………………………3
1.1 合作社原则的演进／5
l .2 对合作社基本原则的诠释／7
1. 3 有关合作社基本原则的几个理论问题／15
2 合作社理论的来源与发展…………………………………………………………………29
2 . 1 合作运动的历史渊源／31
2. 2 20世纪前期西方合作思想流派／33
2 .3 西方当代合作经济理论的发展历程／37
2 .4 与思想流派有关的几个问题／40
3 农业合作社理论与实践的发展……………………………………………………………45
3 . l 农业合作社与垂直一体化经营／47
3 .2 当代农业合作社理论的演进／50
3 .3 经济全球化背景下国外农业合作社理论与实践的发展／53
4 合作社与国家………………………………………………………………………………61
4. 1 西方合作运动与国家之间关系的演变／63
4 .2 发展中国家的合作运动与国家干预／74
4 .3 苏联与改革开放前中国合作社与围家之间关系的理论／78
4. 4 改革开放后中国合作社与国家之间的关系／81
5 国家立法与合作社的发展…………………………………………………………………89
5. 1 世界各国合作社的克法进程／91
5. 2 与《农民专业合作社法》有关的几个问题／100
5. 3 《农民专业合作社法》颁布后的新变化、新动向／104
6 发展中国家的农业合作运动………………………………………………………………111
6 . l 发展中国家的农业生产合作／113
6 .2 发展中国家合作社发展所揭示的问题／118
6 .3 农业生产合作的前景／120
6 .4 国家的不当于预是发展中国家合作运动溃败的根源／122
下 编
7 中国农民合作社发展的必然性及基本条件………………………………………………127
7. l 合作社是构建和谐社会、促进人类可持续发展的重要力量／129
7 .2 农民合作社兴起的背景／131
7 .3 中国农村发展合作社的必要性和合理性／133
7 .4 中国农民合作社发展的基本条件／137
8 中国新型农民合作社的发展………………………………………………………………147
8 .1 新型农时合作社的诞生／149
8 .2 新型农民合作社的演进／152
8 .3 农民专业合作社发展的新特点／158
9 农业生产合作社……………………………………………………………………………173
9. l 土地合作经营／175
9 .2 土地合作经营——农业基本经营制度创新的一种走向／178
9 .3 农副产品加工合作企业／181
9 .4 关于生产合作社的理论分析／185
10 农产品销售合作社………………………………………………………………………191
10 . l 引言／193
10 .2 农产品销售合作社的几种类型／197
10 .3 农业产业化经营——农产品销售合作社的发展方向／214
10 .4 21世纪农产品销售合作社面临的新挑战／216
10 .5 政府针对营销合作社的公共政策工具／220
11 农业供给合作社…………………………………………………………………………223
11. 1 农业供给合作社的基本功能／225
11 .2 农业生产资料公司领办的农业投人品供给兼农产品
销售合作社／227
11. 3 农民自发组织的联合购买投入品合作社／229
11 .4 农业供给合作社的发展趋势／232
12 农业资金互助合作社……………………………………………………………………235
12 .1 引言／237
12 .2 资金互助合作社／239
12. 3 社区基金的新尝试／243
12. 4 合作金融——小农国家合作社发展的重心／247
13 农业服务合作社…………………………………………………………………………255
13 .1 农业服务合作社的基本类型／257
13 .2 农技推广部门领办的技术服务协会／
13 .3 政府资助创办的农业机械共同利用合作社／264
13 .4 从技术服务协会走向农产品销售合作社／267
14 农民合作社与股份合作制企业…………………………………………………………271
14 . l 劳动基础上的民主企业的理论与实践／273
14 .2 中同乡村集体企业的股份合作制改造／279
14 .3 乡村集体企业股份合作制改造的理论分析／284
15 促进以专业户为主体的农民合作社的发展……………………………………………289
15 . 1发达地区农民专业合作社的发展昭示了中国农业基本经营制
度的走向／292
15. 2政府在扶持农民专业合作社时已经出现和可能出现的问题／297
15. 3政府应创造有利于合作社发展的法律和政策环境／298
15 .4农民专业合作社的发展要处理好的几种关系／301
附录 1990年以来合作社理论的发展……………………………………………………305
主要参考文献 …………………………………………………………………………………320