加强合作社的制度建设 充分发挥典型示范作用
-2003年11月农民合作社治理与管理培训活动

郭丽娜

在前期合作社培训推广基础上, 项目工作重点为按地区加强已建立起来的合作社制度建设，有针对性地实行分类指导，促使其办得更好，充分发挥其典型引路作用。培训活动中侧重了深化宣传国际合作社原则，促进建立和完善合作社章程、组织结构和各种制度，包括组织制度，民主管理，利益分配制度和积累制度；积极引导探索合作社与农业产业化经营相结合的有效途径。

按照这一方针，项目认为资源应当直接使用在农民身上，让农民直接受惠，坚持了学习班以农民为主体，以农民合作社社员为主体。2003年11月共进行了三次农民合作社治理与管理培训活动，194人参与，女性占24%；中青年农民占91%；社员占59%，合作社管理层占6%，农民占20%，显示了以农民合作社社员为主体的特点。详见下表：

2003年11月农民合作社治理与管理培训活动

参与者
性别
年龄
弱势群体
合作社
合作社推广者
总计
人数
时间

女
男
20-40
41-60
>60
打工者
农民
社员
管理层
政府
NGO
妇联
媒体

14th登封
23
23
22
20
4
/
/
35
3
7
1
/
46
2003．11
15th 梨树
15
93
53
47
8
/
6
80
9
10
2
1
108
2003．11
16th定州
8
32
20
14
6
/
33
/
/
6
1
/
40
2003．11
总计
46
148
95
81
18
/
39
115
12
23
4
1
194

百分比
24%
76%
49%
42%
9%

20%
59%
6%
12%
2%
1%

这一方针收到了良好的效果。受到了农民热烈欢迎和激起了社会强烈反响。

农民渴求合作社知识，无比珍惜信息和机会

11月13日-15日，正值吉林梨树第一场瑞雪，鹅毛般的雪花纷纷扬扬从早至晚下个不停。原预计40学员的培训班，在梨树县农村组织创新办公室要求下，已不断增加，至80名。可是开班的当天，仍有许多农民闻讯冒雪赶来，人数突破了百名大关至106名。学习班上，尽管上百人，秩序井然。参与式相互认识活动中，他们能很快从不适应到进入状态，排起长队，鱼贯登台，一一自我介绍。合影时，上百的学员服从命令听指挥，在短短的二三十分钟内，从移动桌椅到站成层层迭迭的四五排，顺利完成。有的人没有得到任何学习材料，却始终坚持旁听。县委工作人员说，县里召开书记干部会议，秩序也没有如此好过。。参与式小组讨论和互动式对话时，夏家农民合作社和太平百信合作社社员争先恐后充满自信踊跃发言，气氛活跃，处处流露出自尊、自信。显示了他们在合作社中不仅增加了经济收入，而且精神面貌也焕然一新。生动地向其他新成立的合作社社员显示了，合作社是农民兄弟姐妹们自己的天地，是他们展示才华的最好舞台。

加强合作社的制度建设，注重针对性地分类指导

吉林夏家农民合作社属于农民自办型，通过提供购销服务带领社员与公司签定稳定的购销合同。将历次会议带回去召开社员大会，传播信息，对比总结经验，找差距。通过学习更加有意识地运用合作社之间合作的原则，主动与梨树县农民经济协会合作，取得种植技术上指导，与梨树特种经济动物养殖合作社在饲料购买和产品销售环节上开展合作，增进合作社进入市场能力。参与过合作社治理管理学习班之后，组织机构上进行了改善，已开始正式聘任经理人，经理人挣效益工资。现在准备扩大养猪规模2000头，鸡由12万只增加到17万只，预计合作社社员会因此提高年收入5%。

梨树太平百信合作社，创立于2001年8月，从由8户农民发起，股金3000元，至今已有36户社员，股金64万元。合作社由购销合作发展到以生产合作为主体，以供销合作和信用合作为辅的新型合作社。他们正在探讨农业生产从家庭养殖模式朝向专业化，标准化，规模化经营方向发展的途径。但过去百信社员自身发言较少，外界推动人士参与程度过深。学习班上针对这一特点，强调国际合作社原则中社员自助、自主和社员参与的精神，引发了社员讨论。现在百信合作社社员正进一步审视自己合作社的运行机制，从合作社的章程，管理制度，二次返还分配制度，合作社自我积累制度，财务制度等方面增强社员参与程度。

梨树县农村合作经济协会，是由县农业、经济、金融等方面的专家，科技人员、农民及涉农企、事业单位自愿组成。依托全县农业技术优势，集大农业的综合力量，推动全县农村合作经济发展。协会在县大房身乡高家村进行了以地集约经营的试点，组建了由自愿参加的42户农民和科技人员，农民技术员组成高家农业合作社。目前高家农业合作社土地集约面积已达到200公顷，3个社，124户农户。农业合作社运营方式为，建立以专家为主，企业化经营的运行体制，实行生产资料集中采购，以订单形式组织销售，全程机械化作业；同时发展二三产业，有效组织劳动力有序分流，提供专业技术培训。协会组建了专业合作社，包括瓜菜和高家瓜菜合作社现有社员120户，畜牧合作社现有社员16户，在李围村组建以特种产业生产为主的合作社，现有社员20户，在四棵树乡三棵树村组建三棵树合作社，有社员238户。合作社使种植业结构发生变化，合作社社员普遍增收，农民普遍就业，农民观念发生了变化。
但尽管冠以“合作社”，却无论协会，发起人，或社员都缺乏基本的合作社理念，知识，更不了解国际合作社原则。社员普遍认为是政府推动组织的，跟着政府走，就会得到贷款。会长王贵满殷切期望能运用国际合作社原则，加强其合作社的建设。在本期梨树合作社社员学习班上，有近43人来自于协会推动建立的合作社。会长王贵满还准备会后请夏家农民合作社理事长张淑香专门去为协会的合作社社员进行培训，帮助传播合作社知识，国际合作社原则，推动按国际合作社原则规范合作社发展。

梨树特种动物养殖合作社是农业部100个合作社试点之一。理事长李京府是知名的农民企业家，全国肉用犬工作会议上授予的2000年度“犬业大王”。
1997年，在北京参加全国扶贫开发工作会议时，受到了王光美的亲切接见。王光美勉励他说：“你们是农村致富带头人，要用自己的聪明才智带领乡亲走致富路，实现共同富裕。”他不仅带头搞肉犬，而且还养猪、养牛、养禽和棚菜。他始终坚持扶贫。被誉为“扶贫致富光彩事业的带头人”。
虽然他的合作社被县推选国家农业部评定为100个合作社试点之一，但却缺乏合作社基本知识。几个月前，他第一次参加培训接触到国际合作社原则时说，“我所做的程序都正好是与国际合作社原则背道而驰的”。短短几个月来，他重新思考，怎样在他的产业化链条中运用国际合作社原则。他已采取了行动，筹备带领农民成立供销合作社，专门用优惠价向合作社社员农户提供他的饲料厂的饲料和提供销售社员产品的服务。他希望用这种公司+合作社+农户的形式，用他的企业实力和市场能力，带动合作社农户社员共同富裕。他认真学习合作社社员拥有，社员控制和社员受益的理念。他的理念开始转变，用词也在悄然发生变化。以前他说“我给农民二次让利，三次让利”，现在他说：“让社员决定二次返还”。以前他说“我老李的合作社”，现在他说“社员大家的合作社”。他清楚地意识到“我过去作事霸道，办合作社，得学会民主，让社员民主管理才行”。现在他已开始用优惠价向夏家农民合作社提供饲料。同时，正在钻研合作社教材，委派专人着手起草章程，筹备召开社员大会，拟由社员大会产生合作社组织机构。

登封“中岳寿乐扶农工程合作社”，是在中岳区办事处合作社培训班学员推动和引导下成立起来的。发起人孙宗栓等，是一批有文化有抱负的知识农民。他们几年来承包荒山，改造荒山建果园，原来他们只知道自己苦干走公司致富的道路，接触了合作社理念后，他们非常愿意通过合作社之路，达到扶农富民的目的。他们雄心勃勃，想以中岳办事处辖区内九个行政村为主体，以中岳寿乐扶农工程有限公司为龙头，将数百个种植专业户联合起来，创建合作社。
合作社向种植户提供梨、枣、核桃、柿子、李子、葡萄、桃等品种的树苗，技术指导，市场信息，和销售服务。他们已初步制定了章程，建立起了组织机构。钻研合作社培训教材。通过合作社治理与管理的学习，他们说更加明确和更加有信心按七项原则办好合作社。
社会各界人士积极参与 农民合作社影响与日俱增

培训活动多次得到当地县和市的广播电台和电视台的现场采访与报道。夏家农民合作社事迹由吉林省电视台进行了专题采访报道，40名社员集体应邀在吉林省电视台农村节目中宣讲国际合作社原则和夏家合作社运用国际合作社原则带来的变化。梨树县委县政府组织全县各村支书前往夏家召开现场会，号召各村书记支持本村农民办合作社。县信用社主动登门了解夏家农民合作社对贷款的需求。农业部农业经管司领导参观了夏家农民合作社，称赞到“这是一个真正的农民合作社。做为一个农民合作社，能与国际合作社接轨，很了不起”。
农民合作社的兴起与发展吸引了社会各界人士的关注。县文联主席和四平市社会联合会同志深入百信合作社考察，参加合作社社员治理与管理学习班，为合作社的理念价值观和国际合作社七项基本原则年吸引。学习班后，主动担当合作社义务宣传员与合作社社员在炕头探讨合作社的制度建设。他们准备用文艺和文学的方式宣传合作社。
县妇联同志在几期学习班影响下，主动提出“我们自己也可以成为合作社宣传员、培训员，钻研教材，边学习，边向农村妇女宣讲，边向社员宣传”。现在正在商讨培训出当地宣传队伍的方案。
县农民组织创新领导小组敏锐地意识到合作社这一新兴事物必将发展壮大。积极收集国内各地先进的政府工作经验，法规政策方面的探索实践，促进本县政府出台一系列法规政策。率先从农业部拿到了“全国农业合作社示范章程”范本（征求意见稿），结合七项基本原则逐句条向社员宣讲，引导社员加强制度建设。并积极帮助新兴合作社解决注册问题。
省政策研究室同志被培训班气氛所感染和吸引，住在会议上，参与学习班学习，同时考察和总结，农民合作社与信用社之间的合作，既推动了合作社发展，又推动了信用社改革的经验。他说“你们做的工作：是我们政府该做的工作。我感到惭愧。我一定将你们的工作和这里的气氛向省委领导报告。”他们正在现场考察，总结经验，准备在全省推广。