扶持农民专业合作组织就是扶持农民
—第十九期安徽省农委合作社培训班总结
安徽省农委和中国工合国际委员会中加合作社促进与发展项目联合举办的“全省农村专业合作组织培训班”于2004年1月8日至9日在合肥市顺利召开，来自省委政研室、省政府办公厅、省财政厅、省科协、省民政厅、省工商局、省供销社、省社科院、省农委经管总站、15个地市农委、2个农村新型合作组织试点县主管农业工作的各级干部，共58人参加了这期培训班。省政府、省农委、省财政厅、省委教研室的5位领导也出席了培训班，并在开幕式上发表了重要的讲话。培训班围绕“合作社的定义与特征”、“运用国际合作社原则指导合作社健康发展”、“促进改善合作社按国际合作社原则运行的政策环境”、“创办成功的合作社”四个专题，讲课与讨论穿插进行，及时按照学员反馈的信息调整授课的重点，始终采取参与式的方法调动学员学习兴趣，使学员能够及时将专家的专业知识与当地的实际情况对比结合，理论性与操作性并重，收到了良好的效果。为期两天的培训结束的时候，参加培训的学员都感到意犹未尽，纷纷要求延长培训时间，更加深入地探讨和理解讲授的内容。培训班留给学员的不仅仅是合作社知识，更多的是对合作社本质的思考，对发展合作社的启示。
登堂入室，合作社培训走进省门
安徽省是农村改革的发源地，早在1982年，天长县界牌镇17户农民就联合起来创办了改革后安徽第一个农村专业合作组织——水产研究会。从此以后，各地组建了种植业、养殖业、加工业等各个产业多种形式的农村专业合作组织，目前已经发展到3845个，入会人数达90万人。但加入到合作组织的农户占农户总数的比例还不足8%，多数组织是依托龙头企业、能人大户、农技推广部门、集体经济组织兴办起来的，而真正农民自发组织起来、没有任何依托的只占10%。组织形式以协会为主，农民与协会之间是一种“松散”型的合作，两者没有形成利益上的紧密联系。2003年安徽省常委会把发展农村新型合作组织列为全年22项重点工作之一，并决定在萧县和广德县开展试点工作。省农委和省委政研室负责牵头组织这项工作。去年11月工合国际在霍山参加“农民专业合作组织与中国农村发展研讨会”期间，认识了省委政研室的聂苏和省农委的吴劲梅两位政府代表，当时他们正在准备筹办农村专业合作组织培训班，在了解了项目合作社培训方面的情况以后，他们十分认同项目的培训方式，非常热情地邀请项目在全省范围内举办一期合作社培训班。经过一个多月的筹备和磋商，工合国际于2004年的元月来到了安徽省省会城市—合肥，与省农委一起举办了中加合作社促进与发展项目的第19期合作社培训班。中国社会科学院农村发展研究所研究员苑鹏博士担任这期培训班的主讲老师。
安徽省委、省政府对这期培训给予了重视和支持，委派省政府王首萌副秘书长代表副省长在开幕式上作了鼓舞人心的发言。王秘书长谈到，建设和发展农村专业合作组织是农业和农村经济发展的迫切需要，组织农民，服务农民，提高农民的组织化程度，是根本解决千家万户小生产与千变万化大市场相对接的有效途径。因此，有必要开展广泛的宣传，发动群众，解放思想，提高认识。他引用了太华书记提出的“适应市场，互助合作；多种形式，不拘一格；农民为主，致富为本；加入自愿，退出自由；民主决策，一人一票；规范管理，建章立制；政府推动，各方支持；贵在坚持，重在提高”的64字要求，指出发展农村专业合作组织要把握好以下几点：第一，必须以农民为主体；第二，必须坚持自愿的原则；第三，必须实行民主管理，切实保护农民的利益；第四，必须坚持为农服务的宗旨，积极提供零利润服务，采取按成员与合作组织间交易量大小分配和按股分红等办法，实行利润返还，保障成员获取最大的收益；第五，坚持因地制宜，与培育主导产业，实施科技兴农，搞活农产品流通等工作紧密结合起来。王秘书长还强调，根据中央农村工作会议精神，各级、各部门要及时树立起扶持农村专业合作组织就是扶持农民的思想，围绕专业合作组织的发展，尽快在加大资金扶持力度、放宽经营范围、简化登记手续、维护合作组织利益等方面，制定出针对性、可操作性强的配套政策。王秘书长的发言打响了培训班的头炮，大大增强了在场的领导干部对开展农村专业合作重要性、必要性和紧迫性的认识，为培训班营造了一个积极向上的学习氛围。最后，王秘书长代表省政府向工合国际的参与表示了感谢。
需求导向，课程设计切中要害
安徽省作为国务院确立的全国首批试点省份，农村专业合作组织起步较早，在发展和探索的过程中积累了大量的经验，省农委希望了解其他省市的一些成功实践，多方借鉴，取长补短。参加这次培训的学员大部分都是各级政府部门的干部，也有2个试点县的协会会长，文化层次以大学本科居多，其中不乏合作社方面的研究人员，具备一定的专业水平。针对学员的这些特点，培训班在课程设计上加大了理论和政策方面内容的深度，同时还邀请了农村专业合作组织发展较好的吉林省梨树县农资局田景斌局长亲自介绍梨树的经验，由于切合学员的实际需求，大家的精神格外集中。
为了进一步了解学员对培训的期望，培训班在正式授课以前，再次对学员进行了需求调查（表一），根据大家提出的问题，适当地调整了一些内容，如增加了行业协会的介绍，从产生、成员、组织性质、运作机制、目标和利益六个方面阐述了合作社与行业协会的共同点和区别。还有农业合作社立法方面的最新动态等。学员和老师之间的沟通贯穿着整个培训过程，由于主讲老师准备充分，教学内容机动灵活，学员信息反馈及时，学员在两天培训中始终保持着很高的学习热情，也更加关注课程安排与自身工作的实用性和相关性。有的学员从开始不理解小组讨论的作用，要求把讨论时间更改为专家讲课，希望多听专家的意见，到后来这些学员都变得滔滔不绝，不但觉得时间太短无法充分表达，甚至在晚上休息的时间还接着对白天上课的内容相互讨论，请教专家。
培训班采用“脑力风暴-专题讲授-小组讨论或经验交流”的形式，在讲授一个专题以前，穿插与专题内容相关一些小故事或小游戏，鼓励学员说出自己的看法和感受，在愉快轻松的气氛中引入主讲老师的讲课，学员顺理成章地沿着自己刚刚激活的思想去思考讲课的内容，然后带着对讲课的问题进入小组讨论，或者听一些成功典型的经验介绍，往往都有一种茅塞顿开的感觉。比如讲授国际合作社原则的时候，很多学员对如何运用国际合作社原则存在疑惑，培训班组织大家就“国际合作社原则如何与中国合作社实践相结合”进行了小组讨论，学员们提出了在当前形势下，国际合作社三大核心原则运用的一些难点（表二），接着培训班安排介绍了梨树在运用国际合作社原则促进合作社方面的具体措施和成效，主讲老师也对相关问题作了一些必要的回答，学员对国际合作社原则的理解逐渐变得清晰起来。
表一：培训需求调查—你希望在培训中学到什么？
需 求
问 题
国际合作社经验
国际合作社发展的趋势、特点
发达国家合作社成熟的经验如何与我国的实际相结合？
国内合作社发展
合作社典型经验
有关合作社最新理论动态
我国合作社的发展方向和模式
合作社的优越性
合作社的活力体现主要在哪些方面？
合作社如何具有吸引力和凝聚力？
合作社类型/模式
合作社的规模怎么把握？多大最适宜？
合作社有什么形式？
与其他组织的区别
合作社与一般企业、社团、行业协会有何区别
目前我国合作社如何定性定位？
治理与管理
农民如何成为专业合作组织的主体？
在合作社中什么样的管理形式最好？
资金来源及分配制度
合作社服务利润几乎为零，它自身如何生存壮大？
合作社获取效益的途径是什么？
在建社初期，是否要考虑“二次返利”？
农协的收入来源及分配方式
社员关系
社员与合作社进行恶意竞争怎么办？
产前、产中的统一能做到，但产后的销售统一很难做到，是否有好的经验和措施来帮助解决？
合作社之间的合作
现有规模较小的合作社如何联合？
创办合作社
如何在农村启动合作社？
法律地位与优惠政策
合作社在税收方面享受哪些优惠政策？
合作社法人地位的界定，法人代表如何产生？
政府的角色和作用
政府部门应当怎样起引导、推动作用？
各级财政如何给予支持？
政府如何引导合作社的建立？
工合服务及网络
工合能否为基层直接提供有效服务？
工合的网络如何延伸？
表二：学员小组讨论总结—国际合作社原则运用难点
原 则
难 点
自愿与开放的社员资格
如何约束社员行为，维护合作社利益
怎样使社员从“松散型“转变为“紧密型”
如何保持合作社资金的稳定性
民主的社员控制
如何使农民真正成为合作社的主体
合作社由龙头企业和大户牵头时，民主管理很难达到
一个村里同一家族社员比重大，受家族势力干扰
一人一票如何实现民主和公平的对等
社员的经济参与
起步阶段让农民平等地出资很困难
无形资产能不能入股分配利润
弱势群体联合缺少资金
社员追求盈余分配最大化，不愿有不可分割公共积累
合作社启动和发展得不到金融部门支持
如何结成利益共同体，保证社员与合作社交易
其他问题
农民还没有意识到合作的重要性，参与热情不高
文化传统缺乏合作精神
与人民公社混淆，有抵触情绪
缺乏有奉献精神、公信力和经营能力的领导人
培训班的最后阶段组织了学员根据主讲老师讲授的创办合作社的前提条件、成功合作社的必要因素，从产业基础、经济基础、制度基础三个因素，结合人力、物力和财力，分别就如何创办和推动合作社进行了SWOT（优势、劣势、机遇、威胁）分析，并制定了相应的行动计划（表三与表四），主讲老师对每个小组的反馈结果进行了点评，同时提出了一些可行性建议，学员们都感到收获很大，不但理清了发展思路，还拓展了发展的途径，增强了合作的信心。
表三：创办与推动合作社SWOT分析
优势：
资源丰富，已形成竹业、畜禽、经济林果、优质粮油等主导产业，且市场竞争力强
群众有愿望：销售渠道、品牌整合
区位优势、地域优势明显
水土环境能够达到绿色产品要求
有一批经纪人队伍
拥有一批本行业的优秀专家和学者
起步较早，有几个较规范的合作组织
劣势：
各级干部认识不到位，热情不高，重视不够
部分群众持等待、观望态度
合作组织规模小，数量少，产业带动力弱，农民从中得到的实惠不多，参与的积极性不高
合作组织创办初期积累小、风险大、组织松散、功能不强，难以与农民形成风险共担，利益均沾的机制
一些社员素质有待提高
精英带头人缺少
农村能人往往注重追求个人利益，缺乏奉献精神
资金缺乏（自身积累少，政府扶持少，贷款难）
机遇：
省委、省政府高度重视
已建立省试点县
已制定方案及部分优惠政策
国内外的成功经验借鉴
我省经济环境在逐步改善和优化
绿色产品受市场青睐
威胁：
大部分农民对政府发动心存疑虑
缺乏相关法律支持，且不具体
民营企业、龙头企业发展迅速，一些精英倾向于龙头企业
受徐州、淮北两大城市夹击
品牌使用不到位，以次充好
WTO冲击，市场竞争激烈，出口遭遇“绿色壁垒”
缺乏保障机制
表四：创办与推动合作社行动计划
问题
解决方案
缺乏法律支持：
原因：大环境、大氛围不够
建立和完善配套措施，确定主管部门、工商登记手续，税收优惠政策
制定切实可行的扶持政策
明确职能部门的任务、职责
认识不足：
原因：人民公社的历史影响
合作社发展时间短
培训教育不够
加强宣传，提高认识，上下形成共鸣
加强业务培训，提高社员素质
加强与工合国际的密切合作，实施培训计划
进一步总结推广县内外的成功经验
抓典型，找精英，重示范
组织松散：
原因：功能不强
以优势农产品作为经济纽带
树立服务意识，扩大服务范围，为社员提供多样化、多层次的服务
产业化水平低：
原因：自身积累少
扶持龙头企业带动合作社
招商引资兴办加工厂产业带动合作组织发展
更新观念，参与式激起千层浪
“老师讲得辛辛苦苦，学生听得迷迷糊糊”，这是这期培训学员对传统授课方式的一句总结。参加完培训以后，不少学员都感叹参与式培训方式是“老师学生都清楚”，老师清楚学生想知道什么，学生清楚老师在讲授什么，完全符合合作社的精神，自愿参与，互惠互利。省农委经管总站李柏霖站长在致闭幕词的时候说道：“我是悬着一颗心来参加这次培训的，在座的各位都是干部，参加过大大小小的会议，大家普遍接受的是坐得整整齐齐，认认真真听领导在上面讲话的那种严肃的开会方式。我一直担心大家对参与式有困惑，一下子让大家轻松起来，大家反倒接受不了了。现在我终于可以放下这颗悬着的心了。从这次培训的效果看来，参与式的理念应该推广到政府的工作中去，在制定政策、指导实施的过程中多听听农民的意见，充分尊重农民的意愿，这样我们的工作才能够避免剃头杆子一头热，背离实际、上下脱节，真正做到有的放矢，执行起来叫好又叫‘做’。”
省委政研室聂苏处长总结这次培训班的特点是：培训方式适宜、授课内容丰富、重点非常突出，理论实际结合紧密。他形象地把这次培训班比喻为新时期的“农民运动讲习所”，并风趣地说：“十月革命一声炮响，给中国送来了马列主义。我们的培训班没有炮响，但送来了崭新的合作理论，合作理念，合作经验。知识是新的，观念是新的，连培训方式也是新的。我本来准备了几条建议，但是大家在刚才的小组讨论中自己提出来了，说明参与式的方法确实能够集思广益。我们在座的都是共产党员，要运用共产党的传统优势和工作经验，把国际合作社原则这个‘洋理论’转化为我们合作事业前进的动力。”
作为这次培训的主要发起人和组织者，省农委经管总站的吴劲梅科长也按捺不住激动的心情，她兴致勃勃地对工合国际的代表说：“现在正值岁末，机关年终总结会议安排紧密，很多干部都打算报到以后就回去了，没想到大家不但坚持了整整两天，现场的气氛还这么热烈，这在政府牵头的会议上是很少见的。有的干部还对我说，要把参与式的方法用到孩子的教育上，可见培训对大家的影响是深远的。”
一石激起千层浪，参与式冲击着每一位参加者的观念，学员们在培训班上通过自己的投入和体验，不断地体会着“合作社”的含义。合作意识就象一条涓涓细流，借助参与式的推波助澜，悄无声息地注入了参加者的心田，流向他们不同的工作领域。
中加合作社促进与发展项目
袁英华
2004年1月
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